高新區，其本質(zhì)上是在政府規制和市場(chǎng)機制雙重作用下，在特定的空間集聚創(chuàng )新要素，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家高新區經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，以其獨特的發(fā)展路徑與創(chuàng )新模式提供了中國創(chuàng )新樣板。本文旨在構筑一個(gè)國家高新區發(fā)展的解釋框架，以“五力創(chuàng )新模型”概括出一條中國特色社會(huì )主義國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軌跡。
一、國家高新區：一個(gè)規范發(fā)展的創(chuàng )新范式
不同國家和地區由于歷史背景和資源稟賦不同，其高科技園區的發(fā)展范式也各不相同。
(一)基于自由市場(chǎng)經(jīng)濟的經(jīng)濟體創(chuàng )新范式
20世紀50年代以來(lái)，高科技園區在全球很多國家和地區蓬勃發(fā)展。其中，美國硅谷、日本筑波科學(xué)城、中國臺灣新竹科技園和印度班加羅爾軟件園，最富特色和典型意義。眾多學(xué)者對這些園區的發(fā)展范式進(jìn)行過(guò)研究和探討發(fā)現，美國硅谷范式的精華在于，開(kāi)放式自主創(chuàng )新，政府適度干預和產(chǎn)學(xué)研高效合作，加上完善的風(fēng)投體系和良好的創(chuàng )新文化;日本筑波科學(xué)城屬于封閉式自主創(chuàng )新，早期由于政府主導色彩過(guò)于濃厚，被稱(chēng)之為“科學(xué)烏托邦”，20世紀90年代中后期通過(guò)立法進(jìn)行重新定位和長(cháng)遠規劃后開(kāi)始煥發(fā)活力;我國臺灣新竹科技園的成功取決于“模仿+創(chuàng )新”的發(fā)展范式，在產(chǎn)業(yè)細分賽道選擇上一直與美國硅谷保持密切聯(lián)系又形成錯位發(fā)展;印度班加羅爾軟件園是典型的合作式融合創(chuàng )新，即在政府推動(dòng)下采取與美國硅谷同步化合作的戰略定位，集中發(fā)展軟件外包這一新興業(yè)態(tài)，打造了全球最成功的軟件外包中心。
(二)基于市場(chǎng)與政府雙向發(fā)力的中國高新區創(chuàng )新范式
有別于發(fā)達經(jīng)濟體創(chuàng )新發(fā)展范式，中國國家高新區采用市場(chǎng)與政府雙向發(fā)力，探索出獨特的創(chuàng )新范式。1988年3月，原國家科委和北京市政府關(guān)于在中關(guān)村地區率先建設新技術(shù)開(kāi)發(fā)試驗區的方案得到國務(wù)院批準，開(kāi)啟了我國國家高新區建設和發(fā)展的大幕。1991年，中國大踏步創(chuàng )建各類(lèi)高新區，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展創(chuàng )立了169家國家高新區。30多年的發(fā)展歷經(jīng)“三次創(chuàng )業(yè)”：第一次創(chuàng )業(yè)階段是1988-2000年，彼時(shí)國家工業(yè)基礎薄弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本空白，因此各地國家高新區基本上走的還是工業(yè)園區的路子;第二次創(chuàng )業(yè)階段是2001-2010年，伴隨著(zhù)中國加入世界貿易組織(WTO)，首批建設的國家高新區也普遍具備了一定的經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，目標是加快科技成果轉化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升;第三次創(chuàng )業(yè)階段是2011年至今，創(chuàng )新是以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新。
與此同時(shí)，國家高新區也在成為中國創(chuàng )新發(fā)展的“三個(gè)高地”。
一是“創(chuàng )新高地”。2019年，國家高新區企業(yè)研發(fā)支出是8259億元，占全國企業(yè)整體投入的50%;國家高新區發(fā)明專(zhuān)利的授權量占全國的37.5%，每1萬(wàn)從業(yè)人員擁有有效發(fā)明專(zhuān)利388件，是全國平均水平的11.3倍。
二是“產(chǎn)業(yè)高地”。截至2019年底，國家高新區集聚了企業(yè)8.1萬(wàn)家，占全國的35.9%;科技型中小企業(yè)5.1萬(wàn)家，占全國的33.6%;國內外上市企業(yè)1476家，其中中小板308家、創(chuàng )業(yè)板428家;科創(chuàng )板上市企業(yè)53家。特別是科創(chuàng )板，高新區的上市企業(yè)占到全國的75.7%。
三是“人才高地”。截至2019年底，國家高新區從業(yè)人員大約2213萬(wàn)人，其中大專(zhuān)學(xué)歷占到59%、本科以上學(xué)歷占到38%;每萬(wàn)名從業(yè)人員中有800多名研發(fā)人員，是全國平均水平的13.8倍?；?019年的統計數據，169家國家高新區生產(chǎn)總值達到12.1萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值比重達12.3%。其中，53家國家高新區的園區生產(chǎn)總值占所在城市GDP的比重超過(guò)20%?？梢哉f(shuō)，國家高新區已經(jīng)成為我國整體經(jīng)濟戰略的重要支撐和新的增長(cháng)點(diǎn)。
(三)國家高新區全景發(fā)展范式——五大抓手
從中國國家高新區持續創(chuàng )新和發(fā)展經(jīng)驗觀(guān)察，主要是在制度創(chuàng )新、空間創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和環(huán)境創(chuàng )新等5個(gè)方面持續發(fā)力。
1.牢牢抓住制度創(chuàng )新這個(gè)“牛鼻子”。管理制度的改革創(chuàng )新，是國家高新區實(shí)現跨越式發(fā)展的根本動(dòng)力和基本保障。國家高新區的誕生，本身就是制度創(chuàng )新的結果。選擇何種管理模式是我國高新區成立之初就必須要解決的核心問(wèn)題，因為管理模式很大程度上決定了管理體制和運行機制。作為新生事物，國家高新區最初的管理模式選擇受境外高科技園區、國內經(jīng)開(kāi)區的管理模式影響較大，但隨著(zhù)國家高新區建設經(jīng)驗不斷累積和隊伍發(fā)展壯大，高新區自身后續的功能定位、規模擴張和發(fā)展方式轉變，逐漸成為管理制度變遷的主要源動(dòng)力。
國家高新區管理模式創(chuàng )新，成為正確處理有為政府和有效市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)范本，成為在創(chuàng )新中謀發(fā)展、在發(fā)展中再創(chuàng )新的典型案例。早期，國家高新區形成了“領(lǐng)導小組+管委會(huì )+總公司”的基本管理架構，絕大多數國家高新區都是政府委托管理(派出機構)型管理模式。但是，這個(gè)架構是指導性的，并不是硬性規定，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)國家高新區因地制宜，不斷創(chuàng )新演變。進(jìn)入新世紀，為了克服“圍墻經(jīng)濟”問(wèn)題和協(xié)調區域社會(huì )事務(wù)，不少?lài)腋咝聟^選擇轉向政區合一體制。邁入新時(shí)代，國家高新區又要重新審視自身的社會(huì )事務(wù)管理職能，財政壓力大、人力資源緊張和社會(huì )事務(wù)管理經(jīng)驗不足的國家高新區，可能會(huì )率先進(jìn)行社會(huì )事務(wù)管理職能的剝離。
2.牢牢抓住空間創(chuàng )新這個(gè)“增長(cháng)極”。經(jīng)濟發(fā)展具備時(shí)間和空間兩個(gè)根本屬性，都市空間也是一種稀缺資源，地理空間是國家高新區的核心資源，空間創(chuàng )新是國家高新區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的核心命題。國家高新區30年創(chuàng )新發(fā)展，以及由此產(chǎn)生對周邊區域的輻射、帶動(dòng)績(jì)效，已經(jīng)從實(shí)踐層面印證了經(jīng)濟發(fā)展由點(diǎn)到面的動(dòng)態(tài)過(guò)程。成功運用地理空間資源的高新區往往發(fā)展得比較好，比如北京中關(guān)村、武漢東湖高新區、廣州高新區，都處于當地科教中心，周邊集聚大量高校及科研機構。通過(guò)空間擴張、制度創(chuàng )新(授權管理)和空間創(chuàng )新，一些國家高新區擴展到幾百平方公里的區域。比如北京中關(guān)村從最初的“一區十園”迅速擴張至“一區十六園”，面積達到了488平方公里(截至2019年底)。上海也仿效北京模式，將張江國家自主創(chuàng )新示范區擴展成“一區十八園和紫竹高新區”，總面積也達到了470平方公里(截至2019年底)。
3.牢牢抓住技術(shù)創(chuàng )新這個(gè)“動(dòng)力源”。如果國家高新區不能帶來(lái)技術(shù)創(chuàng )新，那么科技園區的特有功能將不可持續，而正是由于高新區內生的制度安排，才產(chǎn)生了強大的技術(shù)創(chuàng )新活力，支撐著(zhù)創(chuàng )新的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，國家高新區是為技術(shù)創(chuàng )新而生。國家高新區的技術(shù)創(chuàng )新能力，主要體現在對技術(shù)創(chuàng )新資源集聚與整合的能力和引導企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新工作的能力兩個(gè)方面。國家高新區已經(jīng)成為全國科技創(chuàng )新最為活躍、科技投入最大、科技成果和專(zhuān)利產(chǎn)出最高、新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)生最多、高新技術(shù)企業(yè)比重最大的區域。此外，國家高新區還是我國自主創(chuàng )新的主陣地，這里良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境催生了漢字激光照排系統、超級計算機、中文搜索引擎、集成電路器件工藝、高鐵運行控制、5G移動(dòng)通信、人工智能芯片等一大批關(guān)鍵核心技術(shù)和變革性重大科技成果。
4.牢牢抓住產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新這個(gè)“壓艙石”。產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新是技術(shù)創(chuàng )新的結果，或是形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)或是對一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行徹底改造。在多數情況下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新并不是一個(gè)企業(yè)的創(chuàng )新行為或者結果，而是一個(gè)企業(yè)群體的創(chuàng )新集合，并有效增強經(jīng)濟效益和企業(yè)競爭力。國家高新區是我國搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地，是培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚地。國家高新區的發(fā)展史，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程。2019年，169家國家高新區中屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達7.37萬(wàn)家，占國家高新區企業(yè)總數的52.2%。2019年，國家高新區高技術(shù)制造業(yè)/服務(wù)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)主要集中在9大類(lèi)別中。其中以電子及通信設備制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的國家高新區最多，有74家?；趪腋咝聟^主導產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入進(jìn)行測算，產(chǎn)業(yè)集聚度超過(guò)50%的國家高新區有16家，超過(guò)30%的有46家。
5.牢牢抓住環(huán)境創(chuàng )新這個(gè)“試驗田”。創(chuàng )新環(huán)境是指在創(chuàng )新過(guò)程中影響創(chuàng )新主體創(chuàng )新的各種外部因素的總和，是一個(gè)“生態(tài)”的概念，包含硬件環(huán)境與軟件環(huán)境。21世紀以來(lái)，創(chuàng )新環(huán)境發(fā)展新標桿就是創(chuàng )新城區。2014年6月，美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì )提出“創(chuàng )新城區”(Innovation District)概念，將其描述為一個(gè)集聚研發(fā)機構、創(chuàng )業(yè)企業(yè)孵化器及支持機構的宜居宜業(yè)的城市空間。創(chuàng )新城區的形成與發(fā)展依賴(lài)區域創(chuàng )新系統的建設和物質(zhì)空間環(huán)境的支持，意味著(zhù)需要再造創(chuàng )新空間、創(chuàng )新環(huán)境和創(chuàng )新載體?？臻g再造要求國家高新區在空間輻射、空間引領(lǐng)中發(fā)揮增長(cháng)極、動(dòng)力源作用。環(huán)境再造既包括地域空間、自然資源、基礎設施、產(chǎn)業(yè)基礎等硬環(huán)境，也包括法律政策、資金、人才、社會(huì )市場(chǎng)環(huán)境等軟環(huán)境。載體再造包括空間載體、產(chǎn)業(yè)載體、城市載體和創(chuàng )新載體等。
二、國家高新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展“五力創(chuàng )新模型”
根據前文國家高新區創(chuàng )新發(fā)展范式的研究分析，筆者認為，中國國家高新區擔負國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略重任，不斷拓展有利于創(chuàng )新發(fā)展的5種創(chuàng )新能力，構筑出獨特的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )系統，提供了中國創(chuàng )新解決方案。
(一)構建高新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展“五力創(chuàng )新模型”
筆者考察國家高新區30年動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程后發(fā)現，其中存在著(zhù)決定國家高新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展水平的5種力量(制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、環(huán)境創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、空間創(chuàng )新)。這5種力量綜合起來(lái)影響著(zhù)高新區的創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和城市吸引力。
創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )體系構成了國家高新區發(fā)展的范式圖，其在整個(gè)創(chuàng )新實(shí)踐中不斷形成并強化5種創(chuàng )新能力，即制度創(chuàng )新力、空間創(chuàng )新力、技術(shù)創(chuàng )新力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力、環(huán)境創(chuàng )新力，而5種創(chuàng )新力之間又相互作用、相互影響，形成高新區創(chuàng )新系統。
(二)高新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展“五力創(chuàng )新模型”基本解釋
國家高新區30多年的發(fā)展創(chuàng )新實(shí)踐表明，創(chuàng )新發(fā)展靠的是制度創(chuàng )新、空間創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和環(huán)境創(chuàng )新等5種因素形成的合力。這5種因素彼此之間并不是割裂的，而是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。國家高新區的制度創(chuàng )新是根本條件，空間創(chuàng )新是必要條件，技術(shù)創(chuàng )新是動(dòng)力源頭，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新是必經(jīng)之路，環(huán)境創(chuàng )新是外部條件。制度創(chuàng )新是其他創(chuàng )新的“牛鼻子”，是開(kāi)展其他創(chuàng )新的客觀(guān)要求和根本保障;空間創(chuàng )新為技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和環(huán)境創(chuàng )新向周邊擴散、輻射提供可能;技術(shù)創(chuàng )新是制度創(chuàng )新、環(huán)境創(chuàng )新的目的，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的“發(fā)動(dòng)機”，而環(huán)境創(chuàng )新則是一切創(chuàng )新的載體，為開(kāi)展其他創(chuàng )新創(chuàng )造條件。
(三)高新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展“五力模型”分析方法
研究高新區的創(chuàng )新發(fā)展，必須考慮到時(shí)間和空間兩個(gè)維度。目前從空間視角看都是單向擴張，包括轄區面積增加、輻射范圍擴大，以及虛擬社區、飛地經(jīng)濟等。從時(shí)間線(xiàn)上考慮，制度創(chuàng )新、制度變遷、制度回歸等都是隨時(shí)間變化而動(dòng)態(tài)發(fā)生，技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新往往呈現彼此糾纏、螺旋式上升格局。而創(chuàng )新城區本身就是一個(gè)大一統，集合了創(chuàng )新空間、創(chuàng )新環(huán)境、創(chuàng )新載體的概念，在時(shí)空兩個(gè)維度都是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。因此，要總結出一個(gè)固定范式或者一條基本路徑，還是側重沿著(zhù)時(shí)間線(xiàn)條考量比較穩妥。各高新區成立的時(shí)代背景、資源稟賦都不同，發(fā)展過(guò)程中的動(dòng)態(tài)調整、工作重點(diǎn)也是迵異的，本文討論的基本范式、基本路徑是建立在過(guò)去30多年世界政治經(jīng)濟格局、中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大背景下，大多數國家高新區創(chuàng )新發(fā)展的歷史經(jīng)驗之上，盡量去除個(gè)體性、特殊性、異質(zhì)性因素，保留整體性共性一致性部分。
分析之后可以發(fā)現，五大因素對國家高新區創(chuàng )新發(fā)展的影響程度是不同的，而且在不同發(fā)展階段五大因素所起的作用權重是變化的?；诓煌瑫r(shí)期不同因子的重要性，筆者把國家高新區成長(cháng)過(guò)程分為4個(gè)階段：在國家高新區的初創(chuàng )期，產(chǎn)業(yè)基礎還相對薄弱之時(shí)，是制度因素影響最大的階段，即通常所說(shuō)的享受政策紅利時(shí)期，比如稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等，筆者把這一階段稱(chēng)為政策驅動(dòng)階段。經(jīng)過(guò)初創(chuàng )期的積累，政府和企業(yè)都有了一定的經(jīng)濟實(shí)力，此時(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新就顯得比較重要，投資對經(jīng)濟增長(cháng)的效果比較顯著(zhù)，筆者把這一階段稱(chēng)為投資驅動(dòng)階段。隨著(zhù)投資的邊際效益遞減，經(jīng)濟增長(cháng)所需要的其他要素短板逐漸顯現，此時(shí)空間創(chuàng )新和環(huán)境創(chuàng )新的重要性凸顯，人才、金融、知識要素的集聚水平?jīng)Q定了經(jīng)濟發(fā)展前景和潛力，我們稱(chēng)之為要素驅動(dòng)階段。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力的增強和產(chǎn)城融合的推進(jìn)，終級的增長(cháng)來(lái)源是技術(shù)創(chuàng )新，我們稱(chēng)之為自主創(chuàng )新階段。我們可以把這個(gè)基本路徑作為中國為高新區發(fā)展提供的創(chuàng )新解決方案，或者叫做中國國家高新區發(fā)展范式。
通過(guò)比較研究發(fā)現，中國國家高新區從一開(kāi)始就采用了與美國硅谷開(kāi)放式自主創(chuàng )新、日本筑波科學(xué)城封閉式自主創(chuàng )新、中國臺灣新竹科技園模仿創(chuàng )新和印度班加羅爾軟件園合作創(chuàng )新所不同的發(fā)展范式，當然我國各級政府也沒(méi)有規定一個(gè)固定范式，而是自發(fā)的務(wù)實(shí)的采取了一種以創(chuàng )造動(dòng)態(tài)優(yōu)勢為目標的決策和創(chuàng )新體系?？梢哉f(shuō)，這是區域經(jīng)濟發(fā)展理論和實(shí)踐中的一個(gè)創(chuàng )舉。
三、用“五力創(chuàng )新模型”分類(lèi)指引高新區高質(zhì)量發(fā)展
中國國家高新區從無(wú)到有、從起步到壯大歷經(jīng)30余年發(fā)展，堅持科技創(chuàng )新和體制創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，堅持改革開(kāi)放，堅持推進(jìn)科技與經(jīng)濟相結合，已成為中國體制機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新和代表國家參與全球高科技產(chǎn)業(yè)競爭的一面旗幟。這是我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的主陣地，有效提供了“中國創(chuàng )新”解決方案。進(jìn)入新時(shí)代，國家又賦予國家高新區新使命和新定位，國家高新區要成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的示范區和高質(zhì)量發(fā)展的先行區。如何推進(jìn)新時(shí)代國家高新區高質(zhì)量發(fā)展?可行之策是，運用“五力創(chuàng )新模型”分類(lèi)指引169家國家高新區高質(zhì)量發(fā)展。
(一)厚實(shí)基礎：部分新升級的國家高新區發(fā)展策略
2015年、2017年、2018年，國家分別批準了31家、10家、12家國家高新區，合計53家。這些新升級的國家高新區，特別是最新一批12家，應該說(shuō)還處于政策驅動(dòng)階段，要向投資驅動(dòng)階段邁進(jìn)，同時(shí)也要為實(shí)現要素驅動(dòng)作準備。工作重心要以制度創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新為主，充分利用好政策紅利期和后發(fā)優(yōu)勢，目標是打好基礎，創(chuàng )造活力，打造具有地區特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區。
首先，要加快推進(jìn)制度創(chuàng )新。要堅持把制度創(chuàng )新放在第一位，重點(diǎn)解決好體制機制、發(fā)展理念和戰略規劃三大問(wèn)題。做好制度建設和頂層設計是高質(zhì)量發(fā)展的先行條件。建立授權事項清單制度，積極向上級申請相應的項目審批、市場(chǎng)準入、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等經(jīng)濟管理權限。優(yōu)化內部管理架構，實(shí)行扁平化管理，整合歸并內設機構，實(shí)行大部門(mén)制，合理配置內設機構職能。探索崗位管理制度，實(shí)行聘用制，建立完善符合實(shí)際的分配激勵和考核機制。
其次，要著(zhù)力產(chǎn)業(yè)升級。引導企業(yè)廣泛應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，實(shí)現轉型跨越，把產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新結合起來(lái)，把發(fā)展理念和戰略規劃盡快轉化到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。
第三，要在創(chuàng )新生態(tài)上下功夫。鼓勵園區內各類(lèi)主體加強開(kāi)放式創(chuàng )新，發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、創(chuàng )業(yè)孵化等科技服務(wù)機構，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，完善園區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基礎設施，努力營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍，集聚一切有利于創(chuàng )新發(fā)展的各類(lèi)要素。
(二)加速創(chuàng )新：處于中間地帶的國家高新區追趕策略
2015年之前批準的國家高新區共有116家，稱(chēng)之為穩定期國家高新區。除去科技部批準的10家世界一流科技園區試點(diǎn)園區之外還有106家，這批處于中間地帶的國家高新區，大部分應該已經(jīng)跨越了政策驅動(dòng)階段，處于投資驅動(dòng)階段，正向要素驅動(dòng)階段邁進(jìn)，同時(shí)為實(shí)現自主創(chuàng )新驅動(dòng)創(chuàng )造條件。其工作重心應該以產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、空間創(chuàng )新為主，要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級邁向中高端，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，目標是打造自主創(chuàng )新能力較強的創(chuàng )新型園區，包括創(chuàng )新型科技園區和創(chuàng )新型特色園區。
一要做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)戰略引領(lǐng)作用，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、創(chuàng )新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，集中大中小企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構等，加強資源高效配置，培育若干世界級創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。
二要大力集聚高端創(chuàng )新要素。面向國家戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)支持設立分支機構、聯(lián)合共建等方式，積極引入境內外高校、科研院所等創(chuàng )新資源。面向所在市縣招才引智。支持園區骨干企業(yè)等與高校共建共管現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養高端人才。對標世界一流科技園區，對表國家高新區評價(jià)體系，抓緊補齊要素短板。
三要打造區域創(chuàng )新增長(cháng)極。積極整合或托管區位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的省級高新區或各類(lèi)工業(yè)園等，打造更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng )新共同體。通過(guò)跨區域配置創(chuàng )新要素，加大對周邊區域的輻射，深化區域經(jīng)濟和科技一體化發(fā)展。推動(dòng)建設“特色園”“園中園”，打造特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的創(chuàng )新策源地和產(chǎn)業(yè)集聚地，加快輻射周邊地區創(chuàng )新發(fā)展。
(三)引領(lǐng)創(chuàng )新：領(lǐng)頭及牽引型國家高新區的提升策略
科技部批準的10家世界一流科技園區試點(diǎn)園區是我國國家高新區群體的“領(lǐng)頭羊”，但與真正的世界一流科技園區相比仍然有較大差距，目前應該處于要素驅動(dòng)階段，離真正實(shí)現自主創(chuàng )新驅動(dòng)還有距離。這些領(lǐng)頭的國家高新區創(chuàng )建世界一流高科技園區不僅意味著(zhù)追求自身更高的發(fā)展水平，更意味著(zhù)承擔實(shí)現民族高科技產(chǎn)業(yè)自立自強的國家使命。其工作重心應該以技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新為主，輔以創(chuàng )新城區建設，要充分發(fā)揮高端創(chuàng )新資源集聚、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、體制機制靈活優(yōu)勢，進(jìn)一步深化管理體制機制改革，加快提高自主創(chuàng )新能力，目標是打造世界一流高科技園區。
一要聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破。要加大基礎和應用研究投入，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，著(zhù)力攻克“卡脖子”技術(shù)壁壘，創(chuàng )新科技成果轉化機制，加速推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、標準化、知識產(chǎn)權和產(chǎn)業(yè)化深度融合，助力國家科技自立自強。
二要大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)國家戰略需求，瞄準類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、深?？仗扉_(kāi)發(fā)等戰略前沿領(lǐng)域，適當超前部署，實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項目和新技術(shù)應用示范，組織一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化項目，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)，搶占世界科技制高點(diǎn)。推動(dòng)數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、智能經(jīng)濟和分享經(jīng)濟持續壯大發(fā)展，引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉換。
三要建設創(chuàng )新城區。大力推動(dòng)新型城鎮化建設，優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)、集聚創(chuàng )新資源，營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明和有利于促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的城市發(fā)展環(huán)境，充分釋放各類(lèi)創(chuàng )新主體活力，構建開(kāi)放創(chuàng )新、高端產(chǎn)業(yè)集聚、宜創(chuàng )宜業(yè)宜居的增長(cháng)極，提升自主創(chuàng )新能力，引領(lǐng)國家高新區高質(zhì)量發(fā)展。
(李耀堯系廣州高新區高質(zhì)量發(fā)展研究院兼知識城海絲創(chuàng )新研究院院長(cháng)，許碩系廣州高新區高質(zhì)量發(fā)展研究院首席研究員)
(責任編輯：韓夢(mèng)晨)
