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宋勵
創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )是各級政府奉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)與管理能力為核心能力，能夠持續激發(fā)各類(lèi)組織與個(gè)人的創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)精神，基于創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)資源充分共享而大量孕育創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，規?；趸a(chǎn)生創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)群體，進(jìn)而帶動(dòng)形成創(chuàng )新創(chuàng )造事業(yè)蓬勃、勞動(dòng)就業(yè)比較充分、經(jīng)濟發(fā)展頗具張力與后勁的社會(huì )。
中國的發(fā)展范式轉變肩負著(zhù)雙重使命，既為自身，也為世界。國家高新區已成引領(lǐng)中國發(fā)展范式轉變的主導性力量。
本文系筆者《創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )建構與經(jīng)濟社會(huì )學(xué)演進(jìn)》課題實(shí)證研究部分的階段性成果。經(jīng)濟社會(huì )學(xué)是以社會(huì )學(xué)視角觀(guān)察和解釋經(jīng)濟現象、經(jīng)濟制度、經(jīng)濟動(dòng)力等內容的交叉學(xué)科，興起于20世紀90年代的美國，其以社會(huì )學(xué)家介入經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域為特點(diǎn)，并不是將經(jīng)濟現象看成獨立于社會(huì )結構或社會(huì )網(wǎng)絡(luò )之外的領(lǐng)域。當代經(jīng)濟社會(huì )學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)是，在經(jīng)濟社會(huì )變遷的學(xué)術(shù)創(chuàng )新與理論建構上，探究地球村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新規律、變遷所具備的心理與精神特質(zhì)、科學(xué)發(fā)展的指標體系、可持續發(fā)展中的協(xié)調與失調等問(wèn)題。包括高新區可持續發(fā)展戰略在內的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略，其作為經(jīng)濟社會(huì )變遷論的延伸，可以說(shuō)是當代經(jīng)濟社會(huì )學(xué)探究的一個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)對本課題的深入研究與探討，將有助于更好地明晰國家高新區面臨的新使命、新挑戰和新機遇。
一、學(xué)術(shù)創(chuàng )新之“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )”
概念源于實(shí)踐。“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )”是筆者基于中國40余年改革開(kāi)放和中國高新區30余年的發(fā)展實(shí)踐，為探討中國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力和中國高新區供給側結構性改革頂層戰略而提煉的學(xué)術(shù)概念，是基于長(cháng)期實(shí)證研究孵化產(chǎn)生的思維探索成果。一定意義上說(shuō)，概念創(chuàng )新(conceptual novelty)是學(xué)術(shù)創(chuàng )新的精粹與靈魂。中國科學(xué)院院士唐本忠認為，在諸多決定研究質(zhì)量的因素中，概念創(chuàng )新占據決定性地位。新的概念一般產(chǎn)生于對現象或經(jīng)驗或對現有知識或已知觀(guān)點(diǎn)的推演與轉化。提出一個(gè)原創(chuàng )性概念需要基于理論與實(shí)踐，需要足夠的智慧、想象和推理，有時(shí)甚至需要強大的勇氣和魄力。歷史證明，新的概念可以改變人們的思維模式，引領(lǐng)新的發(fā)展潮流，乃至改變我們的生產(chǎn)、生活方式。云南大學(xué)民族政治研究院特聘教授周平曾撰文提出，要“增強概念創(chuàng )新的自覺(jué)與自信”。
“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )”概念雖萌生于筆者參加2019年國家高新區發(fā)展戰略研討會(huì )回湘后的“頓悟”，但卻是筆者在“雙創(chuàng )”(創(chuàng )新創(chuàng )業(yè))服務(wù)與管理領(lǐng)域長(cháng)期漸修的結果。大約有以下因素促成了該概念的萌發(fā)：一是參加2019年國家高新區發(fā)展戰略研討會(huì )期間參觀(guān)考察成都高新區，對其發(fā)展新經(jīng)濟培育新動(dòng)能及產(chǎn)城融合一體印象較深，產(chǎn)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )萌芽態(tài)的“具身認知”;二是研覽相關(guān)信息和知識量很大的此次研討會(huì )論文集，對國家高新區在高質(zhì)量發(fā)展階段如何轉型升級形成思維興奮點(diǎn);三是筆者曾在拙著(zhù)《創(chuàng )業(yè)服務(wù)學(xué)》中對創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)之關(guān)系、創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)、國家創(chuàng )新體系、創(chuàng )業(yè)型社會(huì )作過(guò)較為深入系統的探討;四是對創(chuàng )新型國家、創(chuàng )新型省份建設做過(guò)深入研究;五是對現在已是湖南省級高新區的湘潭雨湖工業(yè)集中區等園區做過(guò)深入調研。正是上述思維因素綜合在一起，特別是歷來(lái)注重理論創(chuàng )新與實(shí)踐創(chuàng )新雙重互動(dòng)的思維“偏好”，方有“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )”這一概念創(chuàng )新的“頓悟”。
“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )”究竟是否為學(xué)術(shù)新概念，簡(jiǎn)單驗證法即是網(wǎng)搜。搜覽的結果，可以看到一篇相關(guān)文章——《德國供給側改革：從“歐洲病夫”到創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )》，標題中有“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )”之說(shuō)。概而言之，該文是對《德國的七個(gè)秘密——全球動(dòng)蕩時(shí)代德國的經(jīng)濟韌性》一書(shū)的如許解讀：“德國為何一度落伍，又如何從工業(yè)時(shí)代的管理型經(jīng)濟、‘歐洲病夫’轉變?yōu)檫m應全球化、知識驅動(dòng)時(shí)代充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )?”遺憾的是，該文章并未將“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )”升華至學(xué)術(shù)新概念的理論高度。
在社會(huì )學(xué)中，社會(huì )指的是由有一定聯(lián)系、相互依存的人們組成的超乎個(gè)人的有機的整體。馬克思主義觀(guān)點(diǎn)認為，社會(huì )是人們通過(guò)交往形成的社會(huì )關(guān)系的總和，是人類(lèi)生活的共同體。美國社會(huì )學(xué)家倫斯基(Gerhard Lenski)，結合科技、信息交流和經(jīng)濟等幾個(gè)方面考量把社會(huì )分類(lèi)為：捕獵社會(huì )、低級農業(yè)社會(huì )、高級農業(yè)社會(huì )、工業(yè)社會(huì )。工業(yè)社會(huì )之后是什么?有人概括為后工業(yè)社會(huì )或信息社會(huì )。根據筆者近20年相關(guān)實(shí)證研究，深覺(jué)可將倫斯基社會(huì )分類(lèi)理論發(fā)展為：捕獵社會(huì )、低級農業(yè)社會(huì )、高級農業(yè)社會(huì )、工業(yè)社會(huì )、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )。后工業(yè)社會(huì )的提法偏于籠統、不精準，而信息社會(huì )的提法則不夠畫(huà)龍點(diǎn)睛，兩者皆沒(méi)有很好抓住新社會(huì )形態(tài)的本質(zhì)特征。
筆者將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )歸結為工業(yè)社會(huì )之后的社會(huì )類(lèi)型，思維立足點(diǎn)如下：其一，在當今社會(huì )，創(chuàng )新日益成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。其二，就業(yè)是最大的民生，沒(méi)有創(chuàng )業(yè)就沒(méi)有就業(yè)，以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)、實(shí)現就業(yè)倍增效應已成為越來(lái)越多國家的重要國策。其三，廣義的創(chuàng )新包括科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )意、發(fā)明創(chuàng )造，創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)的關(guān)系在于：創(chuàng )新是創(chuàng )業(yè)成功的基礎，缺乏創(chuàng )新的企業(yè)很難持續生存發(fā)展;創(chuàng )新的結果應能導致創(chuàng )業(yè)為佳，這樣的創(chuàng )新便能創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )。如果大量的創(chuàng )新皆以消滅就業(yè)崗位為結果，這樣的社會(huì )很難做到可持續和諧發(fā)展。也正是基于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)對中國社會(huì )可持續發(fā)展的極端重要性，方有“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的適時(shí)提出并很快蔚然成為社會(huì )大潮?？梢哉f(shuō)，正是人類(lèi)文明在工業(yè)社會(huì )階段創(chuàng )造出極為豐富的物質(zhì)與精神財富，使其成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )誕生的溫床沃土。
由于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )的發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)，在其實(shí)踐尚未充分展開(kāi)之前，要給其下一個(gè)科學(xué)精準的定義是很難的。概而言之，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )是各級政府奉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)與管理能力為核心能力，能夠持續激發(fā)各類(lèi)組織與個(gè)人的創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)精神，基于創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)資源充分共享而大量孕育創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，規?；趸a(chǎn)生創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)群體，進(jìn)而帶動(dòng)形成創(chuàng )新創(chuàng )造事業(yè)蓬勃、勞動(dòng)就業(yè)比較充分、經(jīng)濟發(fā)展頗具張力與后勁的社會(huì )。
二、有關(guān)國家高新區供給側結構性改革之頂層戰略
一個(gè)國家發(fā)展從根本上要靠供給側推動(dòng)，推進(jìn)供給側結構性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。
供給側結構性改革，是指從提高勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng )新、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造服務(wù)等要素供給質(zhì)量出發(fā)，用改革創(chuàng )新的方法推進(jìn)結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
在新時(shí)代的發(fā)展過(guò)程中，國家高新區肩負引領(lǐng)和支撐發(fā)展的新使命，這是新時(shí)代對國家高新區下一階段發(fā)展提出的新要求。
近年來(lái)，國家高新區著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，一方面既做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快改造傳統產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現代服務(wù)業(yè);另一方面，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，騰出更多資源用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級上獲得更大主動(dòng)。諸上措施加法、減法一起做，為國家高新區高質(zhì)量發(fā)展奠定了一定基礎。為高屋建瓴落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，國家高新區有待進(jìn)一步加強供給側結構性改革頂層戰略設計。
不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域。簡(jiǎn)要而論，即應以引領(lǐng)策建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )先導區為總抓手，以此戰略發(fā)展定位統攬高新區工作全局，以期在最高能級上尋求高新區可持續發(fā)展之道。
引領(lǐng)策建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )先導區具有重大的現實(shí)意義與價(jià)值。40余年的改革開(kāi)放過(guò)程，可以說(shuō)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展背景下致力于中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )建構的過(guò)程。特別是2015年迄今，隨著(zhù)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”在中國蓬蓬勃勃且日漸深入的發(fā)展，可以說(shuō)中國社會(huì )已具創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )之萌芽態(tài)。研判全球文明演變發(fā)展的歷史，不難斷言，21世紀及以后相當長(cháng)時(shí)期內，地球村國家民族之間的競爭，在相當程度上乃是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )建構與運營(yíng)能力的競爭。不斷提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )建構與運營(yíng)能力，也可以說(shuō)是國家治理體系與治理能力現代化的一個(gè)關(guān)鍵。中國如何著(zhù)實(shí)推進(jìn)由創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )萌芽態(tài)向初級水平、繼而向中高級水平的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )發(fā)展，由國家高新區率先引領(lǐng)策建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )先導區，具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的作用，可收事半功倍之效。
回溯國家高新區發(fā)展歷程，其建設與實(shí)踐堪稱(chēng)一項偉大創(chuàng )舉，可以說(shuō)在很大程度上助推了中國的改革開(kāi)放事業(yè)。30余年來(lái)，中央和地方上下互動(dòng)的國家高新區建設，無(wú)疑具有中國特色經(jīng)濟發(fā)展道路的歷史意義，甚至具有后發(fā)國家謀求經(jīng)濟發(fā)展道路的世界意義。
通過(guò)政策績(jì)效評價(jià)，30余年的國家高新區建設不但圓滿(mǎn)完成了“示范、引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)”的政策目標，而且產(chǎn)生了超出預期的政策溢出效應，今天的國家高新區已然成為推動(dòng)國家創(chuàng )新發(fā)展的主力軍和主陣地。在全國各地，國家高新區多數已經(jīng)成為新型城市區的有機構成。國家高新區的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展實(shí)踐正在成為引領(lǐng)創(chuàng )新型城市建設和創(chuàng )新型國家建設的先行和參照。
三、從管委會(huì )向靈巧型政府轉型升級
回顧國家高新區30余年發(fā)展歷史，大致可分為3個(gè)階段：第一個(gè)階段是2000年以前，基于國家工業(yè)基礎薄弱和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本處于空白的現實(shí)國情，此階段國家高新區建設主要著(zhù)眼于聚焦生產(chǎn)要素，打造園區開(kāi)展生產(chǎn)的硬條件(如道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整的“七通一平”)和招商引資，旨在快速形成產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)濟規模，其內涵及形態(tài)呈現工業(yè)園的特征。
第二個(gè)階段是21世紀的第一個(gè)10年;鑒于第一階段國家高新區的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多處于加工制造和價(jià)值鏈低端，有“軀體”無(wú)“頭腦”的園區形態(tài)是當時(shí)多數國家高新區普遍存在的問(wèn)題，此階段核心強調的是要注入科技要素，科技成果轉化和技術(shù)創(chuàng )新是國家高新區發(fā)展不能偏離的根本;通過(guò)引進(jìn)研發(fā)機構和科教資源，營(yíng)造濃厚的知識氛圍和搭建創(chuàng )新平臺、促進(jìn)科技成果轉化和建設孵化器等，國家高新區普遍由工業(yè)園向科技工業(yè)園升級。
21世紀第二個(gè)10年是第三個(gè)階段，此時(shí)，國際國內大環(huán)境都發(fā)生了重大變化，中國已成為全球第二大經(jīng)濟體，國家高新區隊伍數量、空間范圍、經(jīng)濟體量都急劇擴大。黨的十八大以來(lái)，創(chuàng )新成為國家五大發(fā)展理念之首，國家高新區進(jìn)入“全面創(chuàng )新”的新階段，主流國家高新區正越來(lái)越呈現局域“創(chuàng )新經(jīng)濟體”的特征和形態(tài)。隨著(zhù)2017年10月黨的十九大首次提出中國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，2018年3月政府工作報告圍繞高質(zhì)量發(fā)展提出深度推進(jìn)供給側結構性改革等9個(gè)方面的部署，國家高新區針對如何謀求自身高質(zhì)量發(fā)展以引領(lǐng)中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，既志存高遠又腳踏實(shí)地的戰略路徑選擇呼之欲出：即以2020年實(shí)現全面小康的新時(shí)代中國為新歷史起點(diǎn)，應對風(fēng)云激蕩、保持戰略定力，全力引領(lǐng)策建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )先導區，襄助中國穩步向全球最具活與可持續發(fā)展的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )邁進(jìn)。
對凡具備條件引領(lǐng)策建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )先導區的國家高新區而言，高新區管委會(huì )無(wú)疑是引領(lǐng)策建的主導機構。在我國政府行政機構序列中，并沒(méi)有高新區或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )這樣的機構。但只要網(wǎng)搜瀏覽《全國高新區機構設置情況一覽表》即可看出：高新區管委會(huì )是名副其實(shí)的黨政機關(guān)，其作為政府派出機構，行使著(zhù)政府機構才能行使的權力。以株洲高新區機構設置為例，其設有黨群部門(mén)2個(gè)(工委辦、紀工委)、職能部門(mén)19個(gè)(信訪(fǎng)局、教育局、發(fā)改局、審計局、財政局、建設局、民政局、水利局、文體局、招商局、農村工作局、產(chǎn)業(yè)局、城管局、司法局、勞動(dòng)人事局、安監局等)、直屬事業(yè)單位1個(gè)(創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心)，其他國家高新區機構設置大同小異，屬于職能比較完整的政府機構。
國家高新區從工業(yè)園到科技工業(yè)園繼而再到創(chuàng )新經(jīng)濟體，其內涵和形態(tài)日趨復雜和豐富，客觀(guān)上要求管委會(huì )組織架構及職能定位作相應調整與完善。武漢東湖高新區政策研究與宣傳中心的王保雙在《國家高新區體制改革應該走向何方——基于武漢東湖高新區的探索實(shí)踐》一文中提出：高新區體制機制改革不能向傳統體制回歸，應堅持“統一領(lǐng)導、統一規劃、統一建設、統一招商、統一管理”的完全封閉型管理模式，不斷完善“新興產(chǎn)業(yè)+科技新城”新體制。
這些資訊、成果為筆者提出從高新區管委會(huì )向靈巧型政府轉型升級命題提供了思維基礎。
高新區管委會(huì )既然是政府機構，那就意味著(zhù)其是可以也應該提供公共產(chǎn)品的機構。在今后較長(cháng)一段時(shí)間，國家高新區所能提供的公共產(chǎn)品是什么?可以說(shuō)，這是國家高新區學(xué)術(shù)研究上的一個(gè)空白。如果說(shuō)高新區管委會(huì )孵化產(chǎn)出的工業(yè)園、科技工業(yè)園、創(chuàng )新經(jīng)濟體等算不上或者最多算準公共產(chǎn)品，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )先導區則是國家民族可持續生存發(fā)展所需的高能級、稀缺性公共產(chǎn)品。引領(lǐng)策建這樣的公共產(chǎn)品，客觀(guān)上要求高新區管委會(huì )全力將自身策創(chuàng )為靈巧型政府機構。
靈巧型政府(SMART Government)是當代政治學(xué)的一個(gè)新概念。21世紀以來(lái)，社會(huì )政治經(jīng)濟的復雜變遷，一是使研究者和實(shí)踐者均認識到政府問(wèn)題不是“越小越好”或“越大越好”的表面規模變化，二是尋求在“投入產(chǎn)出比”最大化過(guò)程中對政府所能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的績(jì)效檢驗。一些學(xué)者提出，當代社會(huì )科學(xué)不但需要發(fā)現公共行政部門(mén)內在問(wèn)題的現實(shí)表現，更需要尋求問(wèn)題的解決之道。正是在此背景下，提出了靈巧型政府改革方向的理論建構。
新時(shí)代，國家高新區建設與發(fā)展面臨更新更大挑戰，其主要表現在：一是國家高新區與新常態(tài)下的國民經(jīng)濟同樣面臨著(zhù)傳統需求空間飽和、資源環(huán)境約束加大、新增長(cháng)動(dòng)力不足等問(wèn)題。
二是隨著(zhù)新冠肺炎疫情在全球持續蔓延、外部不確定因素增多，中央從持久戰的角度出發(fā)提出了從加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)再到建設全國統一大市場(chǎng)的新發(fā)展格局;國家高新區發(fā)展戰略必須權變創(chuàng )新以引領(lǐng)新發(fā)展格局的加速形成。
三是全球技術(shù)經(jīng)濟范式正處在新舊交替之際，需要在更高層次尋求新的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。為此，《意見(jiàn)》明確提出：“深化管理體制機制改革。支持國家高新區探索新型治理模式。”借用靈巧型政府這一學(xué)術(shù)概念，以引領(lǐng)策建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )先導區為戰略目標，結合新時(shí)代中國國情及國家高新區當今現狀，從高新區管委會(huì )向靈巧型政府轉型升級，需要把握以下要點(diǎn)。
首先，要始終基于精干高效原則，不斷加強干部隊伍的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)與管理能力建設，讓其真正成為核心能力。
其次，推動(dòng)布局建設國家火炬創(chuàng )業(yè)學(xué)院，持續激發(fā)與呵護創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )先導區內各類(lèi)組織與個(gè)人的創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)精神，大力培育先導區創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)文化。
其三，建立健全先導區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源共享服務(wù)平臺，致力于持續提升先導區內外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源共享水平。
其四，著(zhù)力提升先導區自主創(chuàng )新能力、持續激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展活力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端演化邁進(jìn)、加大先導區開(kāi)放創(chuàng )新力度、不遺余力營(yíng)造先導區高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。
其五，將先導區打造為以創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)為特色的活力社區、魅力社區，穩定壯大創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)群體。
其六，將國家高新區建設成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區、高質(zhì)量發(fā)展先行區，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造事業(yè)蓬勃、勞動(dòng)就業(yè)比較充分、經(jīng)濟發(fā)展頗具張力與后勁的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )先導區。
四、省級高新區“以升促建”戰略路徑選擇
目前，國家高新區總數達到169家，集聚了近2萬(wàn)家各類(lèi)創(chuàng )新載體，全國一半的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間;2019年共實(shí)現生產(chǎn)總值12.14萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值的12.3%;上繳稅費1.9萬(wàn)億元，占稅收收入的11.8%。這些數據一方面表明國家高新區引領(lǐng)策建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )先導區具有良好基礎，另一方面則表明國家高新區體量仍不夠大，有待將國家高新區隊伍進(jìn)一步充實(shí)，國家高新區生產(chǎn)總值應占到國內生產(chǎn)總值的1/4(即25%)左右。
如何擴大國家高新區體量?對此，《意見(jiàn)》明確提出：“加強分類(lèi)指導，堅持高質(zhì)量發(fā)展標準，根據不同地區、不同階段、不同發(fā)展基礎和創(chuàng )新資源等情況，對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區加快‘以升促建’。”例如，對處于長(cháng)株潭核心區域、湘潭向北對接長(cháng)沙的橋頭堡——雨湖高新區，即可以打造本區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )先導區作為優(yōu)勢與特色，成為其“以升促建”、向國家高新區升級的一個(gè)突破口。
將高新區打造為本區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )先導區，將是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區;可以說(shuō)，這是一個(gè)既高屋建瓴總攬全局又較接地氣便于實(shí)操的戰略路徑選擇。且最為緊要的是，加快建立國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)格局進(jìn)而建設全國統一大市場(chǎng)的首要任務(wù)是擴大內需，而國家高新區著(zhù)實(shí)擴大體量、引領(lǐng)策建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型社會(huì )先導區，將有望成為精準化、高效化、創(chuàng )新化擴大內需的重要戰略舉措，成為新時(shí)代中國經(jīng)濟進(jìn)一步提升經(jīng)濟韌性與擴展戰略縱深的上乘獨特利器。
(作者單位：湖南雙創(chuàng )發(fā)展研究中心)
(責任編輯：韓夢(mèng)晨)
