一、一區多園圈層理論概述
(一)一區多園概念解析
1.一區多園：通常認為“一區多園”包含兩種形式，一種是指將跨行政區或地理上不連片的園區整合并入高新區，突破高新區原有的地理空間，形成“多園”;另一種是指同一功能區內部的多個(gè)專(zhuān)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集聚區。本文主要討論前一種“一區多園”形式。
2.“區”“園”關(guān)系現狀及分類(lèi)。目前，我國高新區的“區”“園”管理模式，總體上有3種類(lèi)型。
“一區一園”管理模式。即高新區管委會(huì )管理一個(gè)園區的體制。這種體制一般適用于高新區建設的初始階段或者規模實(shí)力較小的城市，特點(diǎn)是精力集中、關(guān)系簡(jiǎn)單、易于操作和運行管理。
“區園合一”管理模式。即高新區管委會(huì )與園區兩個(gè)牌子一套人馬、高新區與園區作為一個(gè)行政區的體制。這種體制有利于處理好園區所在地的各種關(guān)系，減少交易成本和協(xié)調難度，提高決策和工作效率，有利于與所在行政區形成一體化合力發(fā)展的局面。但是，伴隨著(zhù)園區建設與發(fā)展，這一體制下的社會(huì )管理功能會(huì )不斷強化、自主創(chuàng )新功能會(huì )逐漸弱化，導致高新區管委會(huì )“小政府、大服務(wù)”的體制優(yōu)勢減弱。因此，從長(cháng)遠來(lái)看，不宜鼓勵國家高新區和所在行政區合并，即政區合一。
“一區多園”管理模式。“一區多園”就是擴大高新區原有的地理空間，通過(guò)增加新建園區或將已經(jīng)具備一定發(fā)展基礎的園區整合并入高新區，實(shí)施區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、基礎優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢共享的政策，對核心園區與非核心園區、綜合性創(chuàng )新孵化園區與專(zhuān)業(yè)性功能產(chǎn)業(yè)園區，進(jìn)行模塊化分布、集中化管理、平等化待遇、層次化擴散，形成大高新區發(fā)展格局。這種模式的主要特點(diǎn)是，成立由副市級領(lǐng)導擔任黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任的高位協(xié)調與領(lǐng)導機構，代表市委市政府領(lǐng)導高新區建設與發(fā)展工作，從整體上謀劃一個(gè)城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這類(lèi)體制又分為兩種：一種是由高新區管委會(huì )在一片區域內規劃建設多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區所形成的“一區多園”，可稱(chēng)之為虛擬的“一區多園”體制。該模式發(fā)展到一定階段往往會(huì )遇到空間瓶頸;另一種是由管委會(huì )管理協(xié)調，分屬在不同城區規劃建設的園區。
筆者認為，后者可以有效破解高新區發(fā)展的空間瓶頸，調動(dòng)各城區的積極性，根據高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和要求，建設不同特色和優(yōu)勢的園區，有利于高新區的可持續發(fā)展。因此，建立統分結合(統，即由高新區管委會(huì )統一管理和協(xié)調;分，即各個(gè)園區分屬在各城區并由其作為投資和運營(yíng)主體)的“一區多園”管理體制和發(fā)展模式，是國家高新區又好又快發(fā)展的必然選擇。例如，北京中關(guān)村、上海張江高科、廣州高新區等均實(shí)行這種體制。
(二)立體“圈層”梯度理論解析
我們所構想的圈層梯度理論，即“星火立體圈層梯度”，用公式可以標示為：“1點(diǎn)-3線(xiàn)-N面?1體”。以一個(gè)核心點(diǎn)為原動(dòng)力(自主創(chuàng )新源點(diǎn))，向外形成線(xiàn)圈層(協(xié)同創(chuàng )新層)，再以圈層磁場(chǎng)不斷向外輻射形成覆蓋面(高質(zhì)量發(fā)展面)，再以覆蓋面構建去中心化全立體式(生態(tài)共同體)的建設發(fā)展理論。遵循產(chǎn)業(yè)梯度轉移規律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雁型規律，按照核心點(diǎn)、經(jīng)濟圈層和產(chǎn)業(yè)梯度推進(jìn)模式，實(shí)施‘圈層梯度’戰略，具體分為“1個(gè)星火原點(diǎn)+3個(gè)輻射圈層+N個(gè)飛地園區=一個(gè)生態(tài)共同體”。
以曲靖高新區為示例：一個(gè)動(dòng)力策源點(diǎn)(核心點(diǎn))，即以曲靖研發(fā)集聚區為起點(diǎn)的曲靖高新區;第一線(xiàn)圈層(關(guān)鍵圈層)，即曲靖高新區麒麟園區、沾益園區、馬龍園區;第二線(xiàn)圈層(拓展圈層)，即以珠江源城市圈為拓展面向外的富源、陸良、羅平、師宗、會(huì )澤和宣威(縣)市區域延展;第三線(xiàn)圈層(輻射圈層)，即曲靖市周邊縣市(包括滇東北的昭通市、四川省宜賓市、東南部的貴州省的興義市與盤(pán)州市和廣西壯族自治區西部等);N個(gè)飛地園區，即面向“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區沿線(xiàn)省市;南亞、東南亞(越南、老撾、緬甸)等周邊國家，根據需要建立無(wú)數個(gè)飛地園區。
(三)曲靖高新區采用“一區多園”圈層建設發(fā)展的契機分析
1.從發(fā)展階段的角度看，目前曲靖高新區的后發(fā)優(yōu)勢正在全面顯現。雖然曲靖高新區起步較晚，現在正處在建設發(fā)展初始階段，但曲靖高新區堅持高起點(diǎn)規劃、高標準建設，堅決實(shí)施綠色崛起戰略效應已經(jīng)初現。2021年，雖然受到新冠肺炎疫情影響，但曲靖高新區的GDP仍然能保持增長(cháng)，其關(guān)鍵就是后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮作用。在體制機制、建設發(fā)展模式上可選最優(yōu)，在建設管理運營(yíng)過(guò)程中自然少受羈絆、少走彎路、少損內耗。曲靖高新區雖是“一張白紙”，但優(yōu)勢在于“一張藍圖繪到底”。在建設發(fā)展時(shí)，實(shí)操過(guò)程可借鑒可參考的建設發(fā)展模式很多，曲靖高新區通過(guò)實(shí)地調研與認真分析研究上百家國家高新區建設發(fā)展模式，經(jīng)過(guò)比選得知，一區多園圈層發(fā)展模式有下列優(yōu)勢：
“一區多園”圈層模式突破了土地空間的限制，體現出高新區規模效應、集聚效應、輻射效應和帶動(dòng)效應的最大化，是“區”與“園”“圈”、與“層”“點(diǎn)”、與“面”關(guān)系發(fā)展的大勢所趨。其具體優(yōu)勢如下:(1)突破空間限制。“一區多園”是從“點(diǎn)”到“面”協(xié)調與互動(dòng)的最佳形式，打破了開(kāi)發(fā)區的固定邊界，將各種優(yōu)惠政策遍及其他園區，提升了區域內高新區協(xié)作效率。(2)資源統籌協(xié)調。“一區多園”有利于區域內資源的優(yōu)化配置，有利于避免各園區在創(chuàng )新上的無(wú)序化競爭和產(chǎn)業(yè)上的同質(zhì)化競爭，有利于區域經(jīng)濟的統籌協(xié)調發(fā)展。(3)產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動(dòng)。“一區多園”促進(jìn)了創(chuàng )新價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的結合，擴大了創(chuàng )新集群與產(chǎn)業(yè)集群的深度和廣度，推動(dòng)了區域經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)，有助于適應園區擴張和園區間競爭與合作的新需求，從而形成“一區多園”的立體圈層有機組織系統，形成有效的創(chuàng )新集聚和創(chuàng )新擴散效應，最終實(shí)現去中心化的多元化“多點(diǎn)開(kāi)花”式產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng )新擴散的適度均衡和有機統一。
2.從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，相關(guān)產(chǎn)業(yè)圍繞某一主導產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)、供、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節進(jìn)行分工協(xié)作，從而形成較為緊密的上中下游各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作和配套，使各種生產(chǎn)要素在一定地域大量集聚和有效集中，一定的產(chǎn)業(yè)集聚形成“產(chǎn)業(yè)園”或“專(zhuān)業(yè)園”。然而，一個(gè)地區單靠某一產(chǎn)業(yè)支撐會(huì )形成一定的依賴(lài)性，經(jīng)濟基礎會(huì )比較脆弱，當外界經(jīng)濟大氣候波動(dòng)(如新冠肺炎疫情)之時(shí)，可能會(huì )對這一地區的經(jīng)濟帶來(lái)沖擊。因此，在當前新基建背景下必須多業(yè)并舉，形成多個(gè)“產(chǎn)業(yè)園”與“專(zhuān)業(yè)園”，依托高新區這一母體全面發(fā)展，從而形成“一區多園”立體圈層的發(fā)展格局。
3.從規劃管理的角度看，一切為了發(fā)展，一切圍繞發(fā)展。在規劃管理上也必須跟上發(fā)展的需要，以曲靖高新區為例，整合曲靖全市(包括市縣區)資源，實(shí)施“五統籌”“四不變”和“一建設”的總體發(fā)展思路，即統籌產(chǎn)業(yè)規劃、政策支持、品牌塑造、數據報送、考核評價(jià)，麒麟園區、沾益園區、馬龍園區負責落實(shí)建設發(fā)展主體責任，其隸屬關(guān)系不變、管理主體不變、財稅體制不變、項目屬地性質(zhì)不變，合力建設核心研發(fā)集聚區，共同推進(jìn)“一區多園”圈層建設發(fā)展，實(shí)現各園區的科學(xué)統一規劃管理、協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展，成本節約與資源共享，對打造區域經(jīng)濟增長(cháng)極、發(fā)展地方經(jīng)濟顯然具有重要的意義。
二、高新區一區多園圈層建設的曲靖方案
(一)高水平建設一個(gè)核心綜合功能區
緊緊圍繞曲靖高新區發(fā)展目標及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，整合曲靖全市的科技金融、創(chuàng )新平臺、扶持政策等創(chuàng )新資源，集中力量突破產(chǎn)業(yè)在科技研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉化、產(chǎn)品創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、科技企業(yè)孵化、新興業(yè)態(tài)培育等方面存在的瓶頸，為園區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供“智力支持”。
一是集聚創(chuàng )新資源。新入駐曲靖的國家級科技企業(yè)孵化器、科技部備案眾創(chuàng )空間、國家級星創(chuàng )空間，以及國家級、云南省級工程技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、院士工作站等創(chuàng )新平臺，曲靖市范圍內，需要設立研發(fā)機構的高新技術(shù)企業(yè)全部入駐曲靖高新區研發(fā)集聚區，圍繞有色金屬和新材料、精細化工、高原特色生物資源精深加工等三大主導產(chǎn)業(yè)，建設省級及以上研發(fā)機構。
二是集聚政策資源。將符合條件的國家、云南省、曲靖市相關(guān)行政審批、企業(yè)科研開(kāi)發(fā)、成果轉化和企業(yè)所得稅等方面的優(yōu)惠政策和扶持手段，由曲靖高新區統一實(shí)施。
三是完善孵化育成體系。出臺支持政策，全力吸引行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所等各類(lèi)主體前來(lái)建設專(zhuān)業(yè)化孵化器、眾創(chuàng )空間。鼓勵發(fā)展企業(yè)總部型、專(zhuān)業(yè)園等多種類(lèi)型加速器，健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)體系，為曲靖經(jīng)濟的發(fā)展培育新動(dòng)能。
四是圍繞供給側結構性改革主線(xiàn)，積極培育發(fā)展科技金融、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng )意、信息咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。建立完善的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，不斷擴大有效供給，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，建設電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園及文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園，培育現代服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
五是打造產(chǎn)城融合示范區。全面落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念，堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展道路，以打造研發(fā)集聚區各類(lèi)研發(fā)創(chuàng )新平臺、孵化培育平臺以及新興服務(wù)業(yè)態(tài)為契機，不斷提升創(chuàng )新驅動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)競爭力、城市吸引力和環(huán)境影響力，加快推動(dòng)研發(fā)集聚區向城市綜合功能區轉型，努力建設產(chǎn)業(yè)活力強勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備、環(huán)境生態(tài)宜居、市民樂(lè )業(yè)幸福的產(chǎn)城融合示范區，爭當曲靖市乃至全國新型城市化建設先導區。
六是競爭性使用產(chǎn)業(yè)建設用地、項目資金、高端人才。研發(fā)集聚區是曲靖高新區的核心動(dòng)力輻射源，各專(zhuān)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)園、共建園、共管園、園中園和飛地園，既統一又協(xié)同，通過(guò)市級頂層設計建立統一的競爭機制，激發(fā)每個(gè)分園區自主創(chuàng )新發(fā)展活力，鼓勵各分園區采取最先進(jìn)管理模式自我管理自主建設，與核心區共建共享發(fā)展成果。
(二)高標準打造三個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園
曲靖高新區通過(guò)調動(dòng)存量?jì)?yōu)勢，結合國家高新區制度優(yōu)勢、創(chuàng )新驅動(dòng)優(yōu)勢，以沾益、麒麟、馬龍工業(yè)園區為基礎，充分整合園區現有人力、物力、土地資源，以構建“一區多園”立體圈層發(fā)展模式為園區建設發(fā)展提供有力支撐。按照一區多園圈層發(fā)展模式，曲靖高新區發(fā)展初期設一區三園，圈層理論中第二圈層(關(guān)鍵圈層—麒沾馬)堅持在新發(fā)展理念的指導下，按照國家、云南省、曲靖市關(guān)于園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，以“提升傳統產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)”為核心，發(fā)揮區域特色優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，著(zhù)力構建以有色金屬和新材料產(chǎn)業(yè)、精細化工產(chǎn)業(yè)、高原特色生物資源加工產(chǎn)業(yè)為主導，以現代服務(wù)業(yè)、現代裝備制造產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)為配套的“三主導三配套”產(chǎn)業(yè)體系。
1. 主導發(fā)展以綠色水電鋁為主的有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)。在沾益園區白水片區、麒麟園區越州片區和馬龍園區雞頭村片區，重點(diǎn)打造有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)。
2. 主導發(fā)展以煤化工、生物化工為主的精細化工產(chǎn)業(yè)。在沾益園區花山片區和麒麟園區越州片區，重點(diǎn)打造以煤化工為主的精細化工產(chǎn)業(yè)集群。依托花山片區現有化工產(chǎn)業(yè)基礎，開(kāi)展跨區域合作共建精細化工產(chǎn)業(yè)園。整合曲靖市現有行業(yè)龍頭企業(yè)，成立曲靖高新區精細化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大招商引資力度，全力引進(jìn)國內外精細化工研究院、重點(diǎn)實(shí)驗室，開(kāi)展煤化工及生物化工精深加工研究，煤化工深加工方面重點(diǎn)突破煤焦油、煤氣化、乙炔化工;生物化工方面重點(diǎn)突破葉黃素、花青素、黃酮素等領(lǐng)域精深加工產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)。堅持全循環(huán)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，形成產(chǎn)品間內部循環(huán)、企業(yè)間互補循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間耦合循環(huán)，產(chǎn)業(yè)聚集、關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、加工程度深、產(chǎn)品附加值高的新型精細化工產(chǎn)業(yè)體系。
3.主導發(fā)展高原特色生物資源深加工產(chǎn)業(yè)。在沾益園區城西片區和馬龍園區雞頭村片區，依托曲靖豐富的高原特色農業(yè)和生物資源及產(chǎn)業(yè)基礎，以技術(shù)創(chuàng )新為引領(lǐng)，以公共技術(shù)服務(wù)平臺為抓手，以綠色化、特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化為導向，堅持內培外引相結合，強化資源加工技術(shù)和工藝改造提升，創(chuàng )新商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式，加快打造生態(tài)化、高品質(zhì)、高附加值的高原特色生物資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。
(三)高質(zhì)量創(chuàng )建N個(gè)特色專(zhuān)業(yè)園
圍繞主導產(chǎn)業(yè)積極引導規劃建設特色專(zhuān)業(yè)園，參照將形成一定規模的產(chǎn)業(yè)集聚區委托高新區管理機構管轄模式，創(chuàng )建“一區多園”圈層立體式特色發(fā)展模式。
當前，轉型升級和一體化城市圈建設全面振興，加強特色產(chǎn)業(yè)園區建設是一條轉型升級、新舊動(dòng)能轉換的好路子。建設現代化組群式珠江源大城市圈，是曲靖全市各項工作的大基調。轉就要提升、轉就要整合、轉就要做精做強，以升級為總抓手，以高新技術(shù)企業(yè)為主體，以“麒沾馬”為地理空間載體一體化聚群發(fā)展。曲靖高新區規劃布局“1+3+N”即一核三園八片的園區總體發(fā)展規劃和空間布局初顯成效。“1”即曲靖高新區研發(fā)集聚區;“3”即麒麟產(chǎn)業(yè)園、沾益產(chǎn)業(yè)園、馬龍產(chǎn)業(yè)園，“N”即依托優(yōu)勢資源形成N個(gè)特色專(zhuān)業(yè)園。目前已在建的“N”，有麒麟液態(tài)金屬專(zhuān)業(yè)園、麒麟羅漢山現代物流專(zhuān)業(yè)園、沾益葉黃素專(zhuān)業(yè)園、沾益溫氏養殖專(zhuān)業(yè)園、馬龍現代家具專(zhuān)業(yè)園、馬龍蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)園，都是很好的示例。
發(fā)展特色專(zhuān)業(yè)園可以依托現有優(yōu)勢企業(yè)，整合優(yōu)勢資源，助推轉型升級。在特色專(zhuān)業(yè)園區建設中，結合園區產(chǎn)業(yè)基礎、交通條件、發(fā)展潛力與優(yōu)勢等制定園區發(fā)展規劃，引導園區朝著(zhù)更加健康的方向發(fā)展，使園區建設和企業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)。發(fā)展特色專(zhuān)業(yè)園區可以整合優(yōu)勢資源，增強競爭力。產(chǎn)業(yè)集中了便可使供應鏈共享、物流集約、減少園區企業(yè)資本占用，降低物流成本，甚至可以技術(shù)共享，引導差異化產(chǎn)品布局。鼓勵和支持企業(yè)加快對高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和利用，采用新工藝、新設備、新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。
多年來(lái)，曲靖市委、市政府高度重視產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展建設工作，把園區作為推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換、建設新型工業(yè)化強市的主戰場(chǎng)、主平臺，相繼制定出臺一系列政策，支持園區充分發(fā)揮載體功能，整合優(yōu)勢資源，堅定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。經(jīng)過(guò)對違規設立、重復建設、效益低下的各類(lèi)工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區等進(jìn)行清理整頓后，曲靖市7家省級工業(yè)園區被納入《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄(2018年版)》，每個(gè)園區根據發(fā)展特色，確定各自的主導產(chǎn)業(yè)。其他小而散的各類(lèi)工業(yè)園區按照國家有關(guān)要求進(jìn)行清理、整合、撤銷(xiāo)，建立統一的管理機構，實(shí)行統一管理(如麒麟、馬龍工業(yè)園并入沾益工業(yè)園)。
三、一區多園圈層發(fā)展模式存在的主要問(wèn)題及措施
“一區多園”在具備巨大優(yōu)勢的同時(shí)，也存在著(zhù)一系列跨界管理(不同級別政府間的管理邊界沖突、核心區與非核心區園區的管理沖突、市場(chǎng)發(fā)育程度不同園區間的統籌管理沖突)、多重博弈(條塊二維博弈、省市區三級博弈)的問(wèn)題。
因此，如何走出“越界管理難協(xié)調、多重博弈難均衡”的困境，是當下我國高新區管委會(huì )在“園”“區”關(guān)系及管理模式上亟待解決的問(wèn)題。為了解決根本問(wèn)題，筆者提出7個(gè)方面的措施建議。
(一)強化高新區“一區多園”立體圈層管理體制創(chuàng )新的頂層設計。明確統一規劃、合作共建、協(xié)同管理、共享收益的指導思想，認清“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的發(fā)展趨勢，構建與時(shí)俱進(jìn)的柔性組織結構，明確各個(gè)園區功能定位，兼顧專(zhuān)業(yè)化與多元化結合，彰顯園區發(fā)展特色。
(二)統籌協(xié)調高新區“一區多園”的行政管轄權與經(jīng)濟發(fā)展權。強化省級政府對高新區整體的經(jīng)濟發(fā)展權，保留市區級政府對所轄高新區園區的行政管理權，采取行政管轄權與經(jīng)濟發(fā)展權相分離的“雙重分管”體制。
(三)建立科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)區“一區多園”政府治理結構。創(chuàng )新組織形態(tài)，構建股東會(huì )、董事會(huì )、總經(jīng)理和各部門(mén)之間相互協(xié)調且相互制約的關(guān)系，建立風(fēng)險共擔與收益共享的利益共同體。構建由市級政府和高新區入駐企業(yè)聯(lián)合組成的開(kāi)發(fā)區管理機構股東會(huì )，形成高新區自治體的決策機構。引入競爭機制，采用先進(jìn)的企業(yè)管理理念，致力于推進(jìn)高新區公共事務(wù)，建立以企業(yè)為導向的服務(wù)體系。
(四)做大和分好高新區“一區多園”的利益蛋糕。建立“一區多園”的統籌協(xié)調發(fā)展管理體系，強化創(chuàng )新空間與產(chǎn)業(yè)功能上的互補，促進(jìn)創(chuàng )新價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的結合，擴大創(chuàng )新集群與產(chǎn)業(yè)集群的深度和廣度，推動(dòng)區域經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)。不斷權衡各方利益。建立健全高新區“一區多園”圈層發(fā)展的利益協(xié)調體制機制，理順“一區多園”的利益關(guān)系，權衡“一區多園”各方管理機構的利益，處理好企業(yè)微觀(guān)利益與國家宏觀(guān)效益的關(guān)系，確保高新區“一區多園”全面協(xié)調可持續發(fā)展。
(五)高起點(diǎn)規劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在確定高新區“一區多園”管理體制后，一定要聘請知名規劃設計院的高水平專(zhuān)家對“一區多園”進(jìn)行科學(xué)規劃，在規劃中堅持“四個(gè)原則”：一是集約用地原則，二是環(huán)境保護原則，三是功能分區原則，四是可持續發(fā)展原則。以高品位規劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，根據土地資源現狀、工業(yè)結構調整方向和園區定位，打破行政區域界線(xiàn)，統籌協(xié)調高新區與各產(chǎn)業(yè)園區之間關(guān)系，形成一個(gè)有機的開(kāi)發(fā)區整體，編制成科學(xué)合理、統分結合、配套協(xié)作的“一區多園”的規劃體系。明確規定“一區多園”產(chǎn)業(yè)導向、環(huán)保要求、入園企業(yè)單位土地投資密度、投入產(chǎn)出率和收益率等，提高有限土地資源的產(chǎn)出率。高新區規劃部門(mén)要高點(diǎn)布局，統籌考慮，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的安排，形成區域一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、發(fā)展一體化、布局立體化、產(chǎn)品多元化的格局。
(六)高標準建設，完善設施配套。堅持規劃超前、布局合理、基礎先行、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)原則，量力而行，多措并舉籌集資金，提前投入建設“一區多園”的水、電、路、通信及公共綠地等基礎設施。同時(shí)，加大同“一區多園”配套的現代物流、職業(yè)教育、中介服務(wù)、科研開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品檢測、會(huì )議展覽、文化娛樂(lè )、形象標志等公共設施建設力度，進(jìn)一步完善配套設施;改善“一區多園”的投資環(huán)境，完善各個(gè)園區廠(chǎng)路網(wǎng)結構、電力設施配套，污水處理廠(chǎng)、中水回用、雨污分流管網(wǎng)、熱力中心等配套，增強“一區多園”的載體功能。在一些空間上毗鄰的園區要統籌考慮基礎設施的共同使用，從而提高基礎設施的使用效率。
(七)高效能服務(wù)，實(shí)現科學(xué)管理。一是高新區與規劃行政主管部門(mén)通力配合。高新區管委會(huì )加強對園區規劃工作的指導，協(xié)調解決高新區“一區多園”規劃與建設中的重大問(wèn)題;政府規劃行政主管部門(mén)邀請從事高新區規劃設計、規劃管理方面的專(zhuān)家，組成咨詢(xún)專(zhuān)家組，為園區規劃、配套設施建設、產(chǎn)業(yè)選擇等方面提供咨詢(xún)服務(wù)。二是切實(shí)實(shí)現資源共享。對規劃建設的“多園”，打破原有行政管理局限，由高新區統一管理，統籌規劃產(chǎn)業(yè)布局、統籌制定優(yōu)惠政策、統籌開(kāi)展招商引資，切實(shí)做到各類(lèi)資源共享、園區功能互補、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是整合“一區多園”土地資源。在盤(pán)活存量和拓展增量?jì)蓚€(gè)方面做文章，清理已批不建、多批少建圈地的閑置土地項目，處理擅自改變用地功能的項目;建立企業(yè)新批土地項目要同老廠(chǎng)房置換掛鉤制度，置換不符合園區規劃的老廠(chǎng)房用地，適當提高容積率、鼓勵企業(yè)建多層立體車(chē)間，將地價(jià)、配套費和容積率掛鉤，提高單位土地利用率;引導產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)環(huán)節、環(huán)境污染嚴重的配套產(chǎn)業(yè)向周邊地區轉移，開(kāi)展土地增加掛鉤試點(diǎn)工作。四是加大規劃執法監督檢查力度，實(shí)現對“一區多園”統籌管理。高新區規劃管理部門(mén)在“一區多園”內形式統一規劃管理權，對于違反“一區三園”規劃的建設行為進(jìn)行查處，同時(shí)對土地開(kāi)發(fā)強度、投資強度等指標進(jìn)行監控，加大高新區土地利用效率和開(kāi)發(fā)強度，確保規劃管理工作的順利實(shí)施。通過(guò)高效能的服務(wù)實(shí)現對高新區“一區多園”圈層規劃建設發(fā)展的科學(xué)管理。
筆者認為，一區多園圈層建設發(fā)展將進(jìn)一步發(fā)揮國家高新區品牌效應和輻射帶動(dòng)作用，建設高水平開(kāi)放型經(jīng)濟、構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局來(lái)引領(lǐng)國家高新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。全面統籌市域創(chuàng )新資源，并攏五指、捏緊拳頭、聚焦主業(yè)、重點(diǎn)突破，釋放高新區多重政策疊加紅利，加速建設發(fā)展國家高新區，為區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
(作者單位：曲靖高新區管委會(huì ))
目前高新區“區”“園”管理模式
“一區多園”管理模式
通過(guò)增加新建園區或將已經(jīng)具備一定發(fā)展基礎的園區整合并入高新區，實(shí)施區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、基礎優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢共享的政策，對核心園區與非核心園區、綜合性創(chuàng )新孵化園區與專(zhuān)業(yè)性功能產(chǎn)業(yè)園區，進(jìn)行模塊化分布、集中化管理、平等化待遇、層次化擴散，形成大高新區發(fā)展格局。
“一區一園”管理模式
高新區管委會(huì )管理一個(gè)園區的體制，一般適用于高新區建設的初始階段或者規模實(shí)力較小的城市。
“區園合一”管理模式
高新區管委會(huì )與園區兩個(gè)牌子一套人馬、高新區與園區作為一個(gè)行政區的體制，有利于與所在行政區形成一體化合力發(fā)展的局面。
(責任編輯：韓夢(mèng)晨)
