《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確將國家高新區定位為“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區”和“高質(zhì)量發(fā)展先行區”，新時(shí)期“兩區”定位賦予國家高新區新的使命?？萍疾啃掳嬖u價(jià)考核體系結合國家層面的戰略要求，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、統計體系和績(jì)效考核體系，進(jìn)一步引導國家高新區落實(shí)新發(fā)展理念，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為根本路徑，牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
蓬勃發(fā)展的西安高新區 圖片來(lái)源：本報圖片庫
一、新版評價(jià)指標體系的修訂背景
2021年4月，科技部印發(fā)《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)指標體系》。新版評價(jià)指標體系是國家宏觀(guān)層面的戰略要求，也是新時(shí)期國家高新區高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
(一)從國家宏觀(guān)戰略導向看，新版評價(jià)指標體系是國家高新區高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標”
當今，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，而創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì )提出，“堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐”，并將其擺在各項規劃任務(wù)的首位進(jìn)行專(zhuān)章部署。2020年7月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確將國家高新區定位為“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區”和“高質(zhì)量發(fā)展先行區”，新時(shí)期的“兩區”定位賦予國家高新區新的使命。新版評價(jià)指標體系結合國家層面的戰略要求，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、統計體系和績(jì)效考核體系，進(jìn)一步引導國家高新區落實(shí)新發(fā)展理念，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為根本路徑，牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
(二)從國家高新區發(fā)展內涵的演變看，新版評價(jià)指標體系是國家高新區踐行高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”
30多年來(lái)，國家高新區核心發(fā)展內涵在不斷演變。1990年代的“一次創(chuàng )業(yè)”著(zhù)眼生產(chǎn)要素的集聚，通過(guò)招商引資做大產(chǎn)業(yè)規模體量;“二次創(chuàng )業(yè)”則圍繞科技要素集聚、成果轉移轉化和創(chuàng )新氛圍營(yíng)造實(shí)現產(chǎn)業(yè)的轉型升級;在“三次創(chuàng )業(yè)”階段，國家高新區追求的不僅僅是經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是打造和諧有序高效運行創(chuàng )新型城區。因此，國家高新區踐行創(chuàng )新發(fā)展戰略、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的核心舉措，即體現在高新區對于高質(zhì)量創(chuàng )新經(jīng)濟生態(tài)的打造。早在2013年，科技部在《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)戰略提升行動(dòng)實(shí)施方案》中，就已經(jīng)提出國家高新區開(kāi)始進(jìn)入“三次創(chuàng )業(yè)”階段，但當時(shí)對于“三次創(chuàng )業(yè)”的國家高新區究竟應是什么樣子，并沒(méi)有明確說(shuō)法，只是指出要實(shí)現“四個(gè)跨越”(從前期探索、自我發(fā)展向肩負起創(chuàng )新示范和戰略引領(lǐng)使命跨越;從立足區域、集約發(fā)展的資源配置方式向面向全球、協(xié)同創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越;從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地向打造具有國際競爭力和影響力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群跨越;從工業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)園區向知識經(jīng)濟、創(chuàng )新文化和現代生態(tài)文明和諧社區、高科技產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極跨越)。
新版評價(jià)指標體系以五大發(fā)展理念為指導，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的核心內涵和要求，結合國家高新區三次創(chuàng )業(yè)階段特點(diǎn)而建立，為國家高新區踐行高質(zhì)量發(fā)展指明方向和路徑。
二、新版評價(jià)指標體系的評價(jià)導向
新版評價(jià)指標體系圍繞我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展五大核心內涵，結合國家高新區創(chuàng )新經(jīng)濟生態(tài)六大關(guān)鍵要素，提煉國家高新區高質(zhì)量發(fā)展的政策導向，即新版評價(jià)指標體系的5個(gè)評價(jià)維度——創(chuàng )新能力和創(chuàng )業(yè)活躍度、結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、綠色發(fā)展和宜居包容性、開(kāi)放創(chuàng )新和國際競爭力、綜合質(zhì)效和持續創(chuàng )新力。
其中，“五大核心內涵”著(zhù)眼于“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念，在發(fā)展動(dòng)力上，強調創(chuàng )新是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新潛能和創(chuàng )業(yè)活力;在發(fā)展支撐上，加快向提高供給體系質(zhì)量轉變，著(zhù)力打造高質(zhì)量現代產(chǎn)業(yè)體系;在發(fā)展路徑上，提升全球拓展和競爭能力，形成高水平的全面開(kāi)放新格局;在發(fā)展環(huán)境上，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、包容并蓄原則，營(yíng)造滿(mǎn)足人民美好生活需要的環(huán)境;在發(fā)展績(jì)效上，強調創(chuàng )新對于發(fā)展的實(shí)際推動(dòng)作用，突出高質(zhì)量發(fā)展的效率提升和經(jīng)濟成效。而“六大關(guān)鍵要素”源于創(chuàng )新經(jīng)濟生態(tài)模型和內涵，國家高新區創(chuàng )新經(jīng)濟生態(tài)的營(yíng)造，最終要形成以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)為核心、以高端產(chǎn)業(yè)為價(jià)值承載、以發(fā)達的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )和空間為條件、以宜業(yè)宜居的城區為環(huán)境依托、以多元創(chuàng )業(yè)文化和人才組成的活力社會(huì )為要素支撐的開(kāi)放和自組織的創(chuàng )新經(jīng)濟體系。這一生態(tài)構成中，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)是核心觀(guān)察對象，政府政策為外部作用力，由此這也契合了學(xué)術(shù)界普遍采用的創(chuàng )新生態(tài)六要素模型，即：創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、文化、社會(huì )和政策。
新版評價(jià)指標體系構建思路
三、新版評價(jià)指標體系對西安高新區的影響分析
新版評價(jià)考核體系以五大發(fā)展理念為指導，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的核心內涵和要求，結合國家高新區三次創(chuàng )業(yè)階段特點(diǎn)而建立，為國家高新區踐行高質(zhì)量發(fā)展指明方向和路徑。西安高新區作為全國首批世界一流高科技園區試點(diǎn)園區之一，秉持“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”初心，經(jīng)濟發(fā)展日新月異，創(chuàng )新實(shí)力持續增強，改革開(kāi)放不斷突破，綜合發(fā)展水平持續位于國家高新區前列，在科技部火炬中心的綜合評價(jià)考核中始終位居國家高新區第一方陣。
站在新的歷史方位上，西安高新區雖然在科技創(chuàng )新、高新產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放發(fā)展、環(huán)境營(yíng)造等方面取得了跨越式的發(fā)展，但仍存在重大原始創(chuàng )新、顛覆性創(chuàng )新能力不足，前沿領(lǐng)域的全球性領(lǐng)軍企業(yè)較少，先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規模和競爭力不足，國際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境還有待提升，高質(zhì)量的教育、醫療、休閑等民生設施和服務(wù)供給不足，政府創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)和社會(huì )治理的體系和能力不足等突出短板。
(一)新版評價(jià)指標體系下西安高新區面臨的三大機遇
機遇1：有利于本土根植性科技企業(yè)的培育
新版評價(jià)指標體系中，將不同發(fā)展階段、規模體量的科技型企業(yè)數量及發(fā)展成效，作為衡量區域創(chuàng )新發(fā)展績(jì)效的重要指標，如“當年登記入信息庫的科技型中小企業(yè)數”“當年孵化器、加速器和大學(xué)科技園內新增在孵企業(yè)數”“當年凈增高新技術(shù)企業(yè)數”“當年內部研發(fā)投入強度達5%企業(yè)的營(yíng)收合計占營(yíng)業(yè)收入比例”“當年新晉高成長(cháng)(瞪羚企業(yè))企業(yè)數”“當年在境內外上市(不含新三板)企業(yè)數”“當年內部研發(fā)投入強度達5%且營(yíng)業(yè)收入超5億元的企業(yè)數”。
現階段，西安高新區科技型企業(yè)梯度培育機制不夠完善，招引來(lái)的頭部企業(yè)大多為本地營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)或低成本制造基地，對完善本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)的作用效果十分有限，缺少內生型科技企業(yè)將導致西安高新區高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的根植性不夠、產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，缺乏長(cháng)期競爭力。與2013版評價(jià)指標體系相比，新版評價(jià)指標體系更加側重本土科技型企業(yè)的梯度培育，將從戰略導向上為西安高新區的科技型中小企業(yè)謀得更多更優(yōu)發(fā)展空間。
機遇2：最大程度激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新主體作用
與2013版評價(jià)指標體系相比，新版評價(jià)指標體系將專(zhuān)利產(chǎn)出、標準制定、風(fēng)險投資額、境內外研發(fā)機構等衡量國家高新區整體創(chuàng )新績(jì)效水平的指標，變形為參與制定國際標準、獲得專(zhuān)利授權、獲得風(fēng)險投資、擁有國內外研發(fā)機構布局活動(dòng)的企業(yè)數量;將評價(jià)導向從頭部企業(yè)推及到更多的企業(yè)群體，有助于激發(fā)全域企業(yè)的創(chuàng )新活力。就西安高新區而言，大量創(chuàng )新資源集聚在高校院所等系統中，但由于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )發(fā)育不健全，以及融合發(fā)展體制機制掣肘，導致科技成果在本地的轉化率不高，本土企業(yè)無(wú)法充分享受到西安的科教資源優(yōu)勢，當從高校院所到企業(yè)的“基礎研究—應用研究—試驗與發(fā)展—產(chǎn)業(yè)化”這一傳統的區域創(chuàng )新發(fā)展路徑遭遇瓶頸，由企業(yè)需求驅動(dòng)的“逆向創(chuàng )新”過(guò)程將是破題的關(guān)鍵。因此，西安高新區需要讓企業(yè)走在創(chuàng )新的前端。而新版評價(jià)指標體系中的“當年獲得風(fēng)險投資的企業(yè)數”“設立境外研發(fā)機構(含境外孵化器)的內資控股企業(yè)數”“當年獲得境外注冊商標或境外發(fā)明專(zhuān)利授權的內資控股企業(yè)數”“當年新增主導制定國際標準的內資控股企業(yè)數”“擁有國家級研發(fā)機構的企業(yè)數”等5個(gè)考核指標，就是西安高新區激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新主體作用的“指揮棒”。
機遇3：助推產(chǎn)城融合發(fā)展
2018年，《西安高新區托管移交工作總體方案》實(shí)施后，西安高新區承擔了較為繁重的社會(huì )民生事務(wù)。對于國家高新區而言，托管或政區合一之后的行政化利弊參半，一方面托管后民生領(lǐng)域的財稅負擔較重且內部機構人員配置較為臃腫，國家高新區一定程度上會(huì )偏離“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”的主責主業(yè);另一方面，從創(chuàng )新生態(tài)的角度看，良好的教育、醫療等民生保障是人才引聚的關(guān)鍵要素，產(chǎn)城融合發(fā)展是高科技產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展到一定階段后，向創(chuàng )新型城區轉型的必然選擇。新版評價(jià)指標體系增加了民生保障、宜居宜業(yè)方面的考核指標，如“園區各級醫院和各類(lèi)學(xué)校數”“從業(yè)人員平均月工資性收入與當地每平方米房?jì)r(jià)比例”，從戰略發(fā)展路徑選擇上，明確了國家高新區要由產(chǎn)業(yè)園區逐步向創(chuàng )新型城區過(guò)渡，完整的城區形態(tài)并不意味著(zhù)國家高新區要走行政區的路子，而是為區域創(chuàng )新生態(tài)的打造提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境支撐。對于西安高新區來(lái)說(shuō)，托管方案讓產(chǎn)城融合發(fā)展有了抓手，而新版評價(jià)指標體系為該高新區落實(shí)托管事務(wù)提供了戰略支撐。
(二)新版評價(jià)指標體系下西安高新區面臨的三大挑戰
挑戰1：省市的考核導向與新版評價(jià)指標體系存在明顯“夾角”
目前，陜西省、西安市對西安高新區的評價(jià)考核總體導向是經(jīng)濟總量而非科技含量，是短期見(jiàn)效快而非長(cháng)期可持續。陜西省、西安市將高新區同經(jīng)開(kāi)區、行政區放在一起比較，由此導致西安高新區歷屆領(lǐng)導班子把做大經(jīng)濟規模體量、短期即可獲益作為工作導向，把招大引強作為重要工作抓手。這種通過(guò)透支未來(lái)發(fā)展潛力謀求短期發(fā)展成效的粗放發(fā)展模式，長(cháng)此以往對西安高新區百害而無(wú)一利。為解決當前西安高新區的發(fā)展戰略導向偏差，追本溯源，首先陜西省、西安市對西安高新區及其領(lǐng)導班子的評價(jià)考核應與新版評價(jià)指標體系的導向基本一致，即注重本土根植性科技企業(yè)的培育、注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)的科技含量、注重區域創(chuàng )新活力的有效激發(fā)、注重全要素創(chuàng )新生態(tài)的打造。
挑戰2：“頭重腳輕”的經(jīng)濟結構不具備長(cháng)期競爭優(yōu)勢
在長(cháng)期“招大引強”的思維慣性之下，西安高新區經(jīng)濟結構處于失衡狀態(tài)，招引來(lái)的頭部企業(yè)大多為非核心部門(mén)，不僅對本地產(chǎn)業(yè)的強鏈補鏈作用十分有限，同時(shí)也擠占了本地科技型中小企業(yè)的發(fā)展空間。在這樣的經(jīng)濟結構下，本土根植性的科技型龍頭企業(yè)有可能長(cháng)期缺位，由于缺少產(chǎn)業(yè)生態(tài)的締造者，產(chǎn)業(yè)很難成形成勢，突破產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”環(huán)節和搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道則更為艱難。新版評價(jià)指標體系進(jìn)一步弱化了對規模指標的考量，而增量型指標和效率型指標所占份額及權重更高，考核導向上更注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率。從長(cháng)期來(lái)看，西安高新區爭先進(jìn)位的難度較大。
挑戰3：創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)和社會(huì )治理能力尚不能激活創(chuàng )新的“乘數效應”
西安是國內知名的科教資源集聚區，在人才供給、原始創(chuàng )新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同方面具備天然優(yōu)勢，但就目前來(lái)看，西安高新區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng )新要素集聚能力無(wú)法與當地富集的創(chuàng )新資源相匹配，大量人才“孔雀東南飛”，很多本地成長(cháng)起來(lái)的科技型企業(yè)出走北上深。這些現狀本質(zhì)上可以歸因于西安高新區創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)和社會(huì )治理體系和治理能力尚不健全。在市場(chǎng)本身活力不足的情況下，更需要政府的引導作用。特別是在科技創(chuàng )新方面要處理好產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新的體制機制問(wèn)題，其中既需要破除從高校院所到產(chǎn)業(yè)部門(mén)的科技成果轉化梗阻，又要完善從產(chǎn)業(yè)部門(mén)到高校院所的“逆向創(chuàng )新”機制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，西安高新區的國有企業(yè)占據較多創(chuàng )新資源，但這些創(chuàng )新資源很難溢出或很難與本地中小企業(yè)有效互動(dòng)。在社會(huì )治理方面，西安高新區托管工作啟動(dòng)后，建成區生活空間與生產(chǎn)空間不協(xié)調，公共服務(wù)資源相對不足且分布不均，民生服務(wù)尚無(wú)法形成對區域創(chuàng )新生態(tài)的有效支撐。
四、政策建議
基于以上分析，站在新的歷史方位上，西安高新區將進(jìn)入到譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章的戰略機遇期和“三次創(chuàng )業(yè)”實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。在傳統發(fā)展優(yōu)勢弱化、新優(yōu)勢尚未形成的環(huán)境下，西安高新區需要走出舒適區，在“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”的使命導向下繼續深耕，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)全面深化改革，勇于破除一切束縛創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的觀(guān)念和體制機制障礙，吹響建設創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區的進(jìn)軍號角。
(一)培育本土根植性的科技型旗艦企業(yè)
要處理好招商引資和培育本土企業(yè)的關(guān)系，招引來(lái)的企業(yè)能做大產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等經(jīng)濟指標，但對本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)營(yíng)造貢獻十分有限，而本土企業(yè)在成長(cháng)過(guò)程中，能充分與所在環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)和能量交換，對于區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)的營(yíng)造大有裨益。西安高新區應當破除招商引資的強大慣性，充分認識到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化、產(chǎn)業(yè)自主可控，必須依靠掌握核心技術(shù)且專(zhuān)精特新的中小企業(yè)，從而進(jìn)一步加強對本土企業(yè)尤其是本土中小企業(yè)的政策支持力度。西安高新區擁有很多根植于本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系的硬科技中小企業(yè)，要圍繞這些“硬科技”“好苗子”做好服務(wù)，尤其要強化多層次資本市場(chǎng)的支持力度，幫助硬科技企業(yè)跨越“死亡之谷”。
(二)構建產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng )新體系
產(chǎn)學(xué)研深度融合要從人才培養、技術(shù)研發(fā)兩方面發(fā)力，以“秦創(chuàng )原”創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設為契機，強化高校管理制度和政府政策措施的耦合銜接，著(zhù)力解決高校與企業(yè)長(cháng)期“效益錯位、各取所需”的融合發(fā)展問(wèn)題。在人才培養方面，要用好西安豐富的科教資源優(yōu)勢，加快探索跨學(xué)校、跨院系、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的人才交叉培養和產(chǎn)教融合新機制。鼓勵高校、職業(yè)院校與企業(yè)加強合作，加強職業(yè)技能人才培養，培育前沿技術(shù)和應用創(chuàng )新型人才。在技術(shù)研發(fā)方面，要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng )新主體作用，要從單向的高?？萍汲晒D化體系，轉向企業(yè)需求導向的技術(shù)研發(fā)體系。強化新型研發(fā)機構在打通政產(chǎn)學(xué)研制度通道、集成組織各類(lèi)創(chuàng )新要素、推動(dòng)創(chuàng )新鏈向產(chǎn)業(yè)端延伸中的核心作用，將新型研發(fā)機構與揭榜掛帥相結合，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成國家級破解“卡脖子”技術(shù)難題“揭榜”能力。
(三)加快搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道
探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向有兩條路徑：一是“有中培優(yōu)”，即基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和資源稟賦條件確定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域;二是“無(wú)中生有”，即通過(guò)遴選國內外最新前沿技術(shù)，超前謀劃前瞻性未來(lái)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現從0到1的突破。對于西安高新區來(lái)說(shuō)，其首要工作就是先摸清現有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，如光子產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，明確每個(gè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品等發(fā)展現狀，找出每個(gè)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節，建立面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)清單。政府可根據未來(lái)產(chǎn)業(yè)需求提供特殊場(chǎng)景，如增強能源和交通等基礎設施管理部門(mén)對前沿技術(shù)轉化產(chǎn)品的政府采購力度，為前沿技術(shù)向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的轉化提供早期市場(chǎng)，加快前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用迭代。鼓勵智庫開(kāi)展未來(lái)技術(shù)預測和未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究，組織發(fā)布有全球影響力的年度發(fā)展報告，加強未來(lái)研究成果對科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策支撐作用。此外，政府要擔當耐心資本的提供方，通過(guò)設立未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，支持前沿技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化，并作為種子基金引導社會(huì )資金投入。
(四)創(chuàng )建產(chǎn)城融合發(fā)展標桿
創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的空間集聚正在逐步回歸“新城市主義”，即要貫徹“以人為本”的理念，打破生產(chǎn)導向產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展模式，通過(guò)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強服務(wù)配套功能，推動(dòng)城市人口和產(chǎn)業(yè)在功能區集中集聚，有效調節職住平衡，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在本地配套、功能區就業(yè)人群在本地消費，實(shí)現從“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”城市發(fā)展邏輯的轉變，推動(dòng)“以城興人、以人興業(yè)”內涵式發(fā)展。西安高新區要以建設“四個(gè)高新”為抓手，以創(chuàng )新集群和城市配套為支撐，依托創(chuàng )新集群搭建多元主體緊密鏈接的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，以豐富多元的城市生活配套形成吸引力，既要建好“高樓大廈”“景觀(guān)大道”，也要建好“安居小窩”“背街小巷”，為人才提供高品質(zhì)生產(chǎn)、生活空間。深度嵌入高校、企業(yè)、城區，有效縮短從創(chuàng )新源頭到生產(chǎn)部門(mén)再到生活消費的物理空間與交往空間，形成創(chuàng )新空間、生產(chǎn)空間和生活空間有效銜接、集約高效的小生境。
(作者單位：西安創(chuàng )新發(fā)展研究院)
(責任編輯：韓夢(mèng)晨)
