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新型研發(fā)機構打通傳統壁壘，匯集政產(chǎn)學(xué)研資源，合理糅合原始創(chuàng )新、技術(shù)研發(fā)、成果轉化、人才培養和企業(yè)孵化等多個(gè)功能，建立了一套從上游的源頭創(chuàng )新到下游產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動(dòng)科研機構在發(fā)展模式、管理體制、運作機制方面不斷變革創(chuàng )新。本文就武漢東湖高新區新型研發(fā)機構發(fā)展情況與存在問(wèn)題進(jìn)行分析并就其如何加快發(fā)展提出對策建議。
一、新型研發(fā)機構發(fā)展概況
(一)基本概念
新型研發(fā)機構是聚焦科技創(chuàng )新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)服務(wù)，且投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活的獨立法人機構，可注冊為科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位(社會(huì )服務(wù)機構)、事業(yè)單位和企業(yè)。加快新型研發(fā)機構發(fā)展，有利于進(jìn)一步優(yōu)化科研力量布局，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉移轉化，推動(dòng)科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )深度融合發(fā)展。
(二)產(chǎn)生背景
新型研發(fā)機構的產(chǎn)生和發(fā)展與當前經(jīng)濟發(fā)展對科技創(chuàng )新的旺盛需求密不可分。“十三五”以來(lái)，我國經(jīng)濟呈現迅猛發(fā)展勢頭，傳統的研發(fā)機構已無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(cháng)的新的發(fā)展方式需求，新型研發(fā)機構應需而生。
2016年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》，提出發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機構。2018年政府工作報告強調要“涌現一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)和新型研發(fā)機構”，對新型研發(fā)機構加快發(fā)展起到重要促進(jìn)作用。
新型研發(fā)機構率先出現于深圳、廣州，后逐步在北京、上海、蘇州、武漢等城市蓬勃發(fā)展。新型研發(fā)機構打通了傳統壁壘，匯集政產(chǎn)學(xué)研資源，合理糅合原始創(chuàng )新、技術(shù)研發(fā)、成果轉化、人才培養和企業(yè)孵化等多個(gè)功能，建立了一套從上游的源頭創(chuàng )新到下游產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動(dòng)科研機構在發(fā)展模式、管理體制、運作機制方面不斷變革創(chuàng )新。
(三)新型研發(fā)機構特點(diǎn)與優(yōu)勢
1.功能定位體現政府導向。新型研發(fā)機構承載“政府導向”和“政府職能”，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng )新驅動(dòng)。在經(jīng)濟發(fā)達地區，政府往往直接資助新型研發(fā)機構，同時(shí)引導新型研發(fā)機構加強與本地區主導產(chǎn)業(yè)相結合，特別強調新型研發(fā)機構的科研成果向本地區企業(yè)轉化，以增強本地區企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和市場(chǎng)競爭力。
2.管理模式去行政化。院所長(cháng)負責制是新型研發(fā)機構的主要治理模式，其去行政化特征明顯。機構日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由公開(kāi)聘任的院所長(cháng)組織，由各類(lèi)型成員共同組成的理事會(huì )擔任決策機構。
3.體制機制靈活創(chuàng )新。新型研發(fā)機構大多遵循企業(yè)化管理方式，在考核激勵機制方面與企業(yè)有諸多相似之處。
4.政產(chǎn)學(xué)研高度協(xié)同。政產(chǎn)學(xué)研高度合作模式是新型研發(fā)機構能夠煥發(fā)出巨大生機的關(guān)鍵。政府發(fā)揮規劃引導職能，為新型研發(fā)機構提供方向性指導，并尊重其管理自主權，激發(fā)了機構的創(chuàng )新活力;高校發(fā)揮科研創(chuàng )新的巨大優(yōu)勢，向新型研發(fā)機構釋放持續的創(chuàng )新資源。
二、國內外知名研發(fā)機構分析
(一)新型研發(fā)機構典型案例分析
全球范圍內較為典型且活力較強的非營(yíng)利性科研機構有德國的弗朗霍夫協(xié)會(huì )、中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等，運作成熟、特點(diǎn)鮮明，組織模式和運營(yíng)機制非常接近于新型研發(fā)機構，為推動(dòng)各地新型研發(fā)機構發(fā)展提供重要借鑒。
1.弗朗霍夫協(xié)會(huì )
弗朗霍夫協(xié)會(huì )是享譽(yù)全球的科學(xué)研究機構，是非盈利性科研機構的典范。
機構管理方面，弗朗霍夫協(xié)會(huì )由理事會(huì )、執行委員會(huì )、學(xué)術(shù)委員會(huì )等機構組成。日常管理機構由理事會(huì )聘任的執行委員會(huì )擔任，最高決策機構為理事會(huì );所長(cháng)擁有絕對領(lǐng)導權，主要從世界范圍內選聘，多為知名高校教授。
經(jīng)費來(lái)源方面：一是政府對機構的事業(yè)費撥款，占該學(xué)會(huì )總收入的30%左右;二是來(lái)自通過(guò)競爭取得的德國聯(lián)邦政府和國際組織(如歐盟)科研計劃和項目經(jīng)費;三是來(lái)自于中小企業(yè)的委托合同。
人員管理方面，采取流動(dòng)崗與固定崗相結合方式。流動(dòng)崗的薪酬支付以個(gè)體合同為依據，固定崗支付薪酬按照德國國家公務(wù)員工資標準執行。流動(dòng)崗主要采用合同制，合同期限與研究項目周期一致。
運行管理方面，充分吸收地方高?？蒲屑夹g(shù)資源，借助研究機構與學(xué)術(shù)機構的完美接軌提升研究創(chuàng )新能力。
2.中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院
2006年，中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院(簡(jiǎn)稱(chēng)“先進(jìn)院”)正式成立，為國家級科研機構，采取共建機制，共建單位為深圳市、中國科學(xué)院、香港中文大學(xué)。
組織結構方面，先進(jìn)院隸屬于中科院，院長(cháng)由中科院任命委派，實(shí)行理事會(huì )領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制?？蒲畜w系方面，以“巴斯德模式”為指導，其創(chuàng )新組織形態(tài)充分體現四大元素，即工程中心、研究所、育成中心以及開(kāi)放技術(shù)平臺;下設6個(gè)研究所，建設有56個(gè)國家、省部及市級創(chuàng )新載體。
經(jīng)費來(lái)源方面，先進(jìn)院的固定與競爭經(jīng)費比是3∶7。因其事業(yè)單位屬性，政府承擔基本人員費用;技術(shù)轉移、成果轉化等服務(wù)收入和孵化企業(yè)收入，實(shí)現“自我造血”。
人員管理方面，先進(jìn)院實(shí)施全球招聘，博士員工超65%從海外招聘。設立“AF教授”，面向海外華人教授，依托豐厚待遇為先進(jìn)院引入強大人才團隊。先進(jìn)院在全員聘用基礎上采取末位淘汰制，人員平均流動(dòng)率為11%-18%。
運行管理方面，先進(jìn)院采取全成本核算、自負盈虧運行管理機制。為充分保持科研中心的先進(jìn)性，聘請第三方對成立年限為6年及3年的研究單元予以評價(jià)，在此基礎上展開(kāi)針對性改進(jìn)。設立工程中心與育成中心推動(dòng)先進(jìn)院產(chǎn)出的創(chuàng )新成果向市場(chǎng)轉移，孵化高科技企業(yè)。
3.深圳華大基因研究院
深圳華大基因研究院成立于2007年，是在深圳市政府與國家開(kāi)發(fā)銀行深圳分行的支持下創(chuàng )立的民辦非企業(yè)單位。2008年6月，華大基因被深圳市政府批準成為公益性民營(yíng)事業(yè)單位。
組織結構方面，由董事長(cháng)、研究院院長(cháng)、財務(wù)負責人、行政負責人、監事會(huì )等共同組成的聯(lián)席會(huì )議是其決策機構。四大板塊包括：技術(shù)平臺和大數據中心、科技合作事業(yè)部、基因學(xué)院、科技服務(wù)公司。
經(jīng)費來(lái)源方面，主要來(lái)源于華大基因集團產(chǎn)業(yè)化運作帶來(lái)的營(yíng)利收入，以及政府、社會(huì )資本設立的風(fēng)險投資，10%是政府競爭性科研項目經(jīng)費。
人員管理方面，不以年齡、學(xué)位、資歷論資格，大膽任用具有創(chuàng )新膽識和創(chuàng )新能力的年輕人。在人才考核上，對產(chǎn)業(yè)化工作，依據關(guān)鍵績(jì)效指標法(KPI)評價(jià)員工;對基礎研究類(lèi)工作，依據研究成果影響力、創(chuàng )新度及貢獻進(jìn)行評價(jià)。
運行管理方面，總結為“三發(fā)三帶”：由基因組為基礎的科學(xué)發(fā)現，到技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三發(fā)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展;以國際競爭和接軌的大科學(xué)項目為引領(lǐng)到以任務(wù)帶學(xué)科、帶產(chǎn)業(yè)、帶人才的“三帶”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
(二)新型研發(fā)機構共性特點(diǎn)分析
綜合上述新型研發(fā)機構分析，總結為6個(gè)共性特點(diǎn)。
1.政府引導下的多方投入機制。上述研發(fā)機構都將“共同投入”模式的優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致，有機協(xié)調高校、社會(huì )力量、科研院所及政府部門(mén)關(guān)系。“共同投入”匯集各方資源，減少從原始創(chuàng )新到技術(shù)研發(fā)再到產(chǎn)業(yè)化之間的成本損耗，降低了投入風(fēng)險。
2.靈活的組織結構。上述機構獨立性更強，采用決策與執行相分離模式，頂層管理決策層由院長(cháng)、執行委員會(huì )組成，僅從宏觀(guān)角度對機構管理和發(fā)展作出決策;其下，扁平化設立研究所、成果轉化平臺、企業(yè)孵化器，實(shí)現功能明確劃分和內部關(guān)聯(lián)互補。
3.市場(chǎng)化的收益模式。除依靠政府和上游機構資金支持外，注重主動(dòng)參與市場(chǎng)競爭而獲取多種資金支持，通過(guò)市場(chǎng)運作獲得市場(chǎng)化收益，收益模式包括投資收益及服務(wù)收益。
4.多功能并存的運作機制。匯集各方資源，讓原始創(chuàng )新、技術(shù)研發(fā)、成果轉化、企業(yè)孵化和人才培養等各功能協(xié)同運作，形成政產(chǎn)學(xué)研資一體化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )富一體化、研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)一體化，實(shí)現從創(chuàng )新理念—產(chǎn)品—市場(chǎng)的快速順暢轉化，大大提高創(chuàng )新效率。
5.市場(chǎng)導向投入評價(jià)機制。上述研發(fā)機構均將技術(shù)轉移、成果轉化效益作為資源投放、考核評價(jià)的重要指標?？己嗽u價(jià)上，企業(yè)委托項目占比大于政府項目，技術(shù)轉移、成果轉化效益是研發(fā)人員高收入的主要來(lái)源。
6.創(chuàng )新的人才引育機制。上述機構均通過(guò)產(chǎn)學(xué)研緊密結合，發(fā)揮特色優(yōu)勢引進(jìn)和培養復合型創(chuàng )新人才，形成人才集聚高地，更好服務(wù)地區自主創(chuàng )新體系建設。
三、武漢東湖高新區新型研發(fā)機構發(fā)展情況
(一)總體情況
武漢東湖高新區新型研發(fā)機構主要以“工研院”為主，形成了“政府引導、企業(yè)主導、院所參與、成果共享”獨特模式。截至目前，共(籌)建16家新型研發(fā)機構。其中，已建成13家工研院，包括：武漢生物技術(shù)研究院、武漢光電工業(yè)技術(shù)研究院、武漢導航與位置服務(wù)工業(yè)技術(shù)研究院、武漢地質(zhì)資源環(huán)境工業(yè)技術(shù)研究院、武漢遙感與空間信息工業(yè)技術(shù)研究院、武漢智能裝備工業(yè)技術(shù)研究院、武漢光谷航天三江激光工研院、國家(湖北)海洋工程裝備研究院、武漢新能源研究院、武漢中科醫療科技工業(yè)技術(shù)研究院、武漢高德微機電與傳感工業(yè)技術(shù)研究院、武漢中科固廢資源工業(yè)技術(shù)研究院、武漢數字建造工研院;籌建中3家,包括：武漢先進(jìn)技術(shù)研究院、納米抗體工研院、武漢光谷腫瘤新技術(shù)研究院，有力支撐了武漢東湖高新區科技創(chuàng )新和成果轉化，對光谷科技創(chuàng )新大走廊和東湖科學(xué)城建設也發(fā)揮了重要引導作用。
2019年12月，武漢東湖高新區發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造高質(zhì)量發(fā)展建設有全球影響力創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心十條措施》，體現了“三個(gè)更加”：一是更加聚焦。重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破、新型研發(fā)機構建設、創(chuàng )新型企業(yè)培育、科技成果轉化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體提升、氛圍環(huán)境營(yíng)造等全鏈條關(guān)鍵環(huán)節;二是更有力度。圍繞“育優(yōu)勢”“強主體”“促提升”等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造中的關(guān)鍵因素，提出一系列引領(lǐng)性政策舉措;三是更加突出高質(zhì)量。在支持方向上，以扶優(yōu)扶強為導向，側重對高質(zhì)量創(chuàng )業(yè)項目、高水平創(chuàng )新型企業(yè)、優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)載體的支持。
(二)主要成效
建立了多元投資治理結構。工研院由政府、高校、企業(yè)等多元主體共同出資建立，實(shí)行投管分離、獨立核算、自負盈虧。政府以土地和財政資金投入，堅持不分紅、不參與經(jīng)營(yíng)，僅發(fā)揮牽頭協(xié)調各方、整合資源作用，保證了工研院的獨立性;高校則以科研成果、知識產(chǎn)權、儀器設備使用權等注資;同時(shí)工研院自身也積極爭取中央財政經(jīng)費支持，吸引相關(guān)企業(yè)及社會(huì )資本融資。武漢東湖高新區為鼓勵工研院發(fā)展，吸引社會(huì )資本投資工研院成果轉化項目，通過(guò)科技投資基金以不高于總資本20%的資金入股，3年后原值退出，發(fā)展壯大了科技創(chuàng )新主體，極大釋放了科技創(chuàng )新活力。
形成市場(chǎng)化運行機制。武漢現有的工研院大都實(shí)行理事會(huì )領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制，按照“服務(wù)團隊聘用制管理、研發(fā)團隊企業(yè)化運行、研究目標產(chǎn)業(yè)化導向、團隊績(jì)效市場(chǎng)化考核”的模式運行。成立公司，負責工研院的物業(yè)、投融資、成果轉化、項目申報。例如，武漢生物技術(shù)研究院采取全員聘用制，成立武漢生物技術(shù)研究院有限責任公司，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”。武漢光電工業(yè)技術(shù)研究院下設武漢光電工業(yè)技術(shù)研究院有限公司，負責基礎設施建設，通過(guò)成果產(chǎn)業(yè)化、投資與管理、引進(jìn)和形成光電產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。
探索成果轉化有效模式。各大工研院通過(guò)引入社會(huì )資本引導技術(shù)創(chuàng )新和成果加速轉移轉化，聯(lián)合政府引導基金、金融資本及社會(huì )資本，成立專(zhuān)業(yè)投資基金，有效促進(jìn)了高校院所科技成果在本地的轉化，推動(dòng)知識、技術(shù)、產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)深度融合。截至2020年底，13家工研院累計轉化科技成果393項，成果轉化金額2.4億元，獲國家發(fā)明專(zhuān)利710項，建設公共服務(wù)平臺43個(gè);2020年工研院實(shí)現營(yíng)業(yè)收入4.4億元，促進(jìn)了創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，為高新區創(chuàng )新發(fā)展注入了新動(dòng)能。
有效集聚市場(chǎng)主體和高端人才。各類(lèi)新型研發(fā)機構和創(chuàng )新平臺為集聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才形成了強大引力。2020年，武漢東湖高新區新增市場(chǎng)主體2萬(wàn)家，其中新增企業(yè)1.8萬(wàn)家，全年提供優(yōu)質(zhì)崗位15.4萬(wàn)個(gè)，形成吸引人才的強大“磁場(chǎng)”。截至2020年底，東湖高新區在企博士已超過(guò)1萬(wàn)人、碩士6萬(wàn)余人、本科近30萬(wàn)人，海外留學(xué)歸國人員破萬(wàn)人，引進(jìn)外國專(zhuān)家277人。
(三)存在問(wèn)題
1.政府投入與支持方式需完善。在政府投入方式上，武漢市政府對工研院的支持，主要是由政府投入1.5億元建設資金、5000萬(wàn)元運行經(jīng)費及3年建設期內每年不低于500萬(wàn)元的研發(fā)經(jīng)費支持，采取的是一次性或短期性定額資助的方式，與工研院發(fā)展需求存在一定差距。經(jīng)費缺乏一直困擾著(zhù)工研院的運作，特別是成立時(shí)間不長(cháng)的研究院，能力建設尚需時(shí)間，無(wú)法大規模開(kāi)展共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉化、企業(yè)孵化等服務(wù)，市場(chǎng)化收入少，缺乏盈利能力，政府3年的建設期投入完成后，部分工研院仍面臨較大生存壓力。
2.利益共享與協(xié)調機制不清晰。當前，我國行政、事業(yè)與企業(yè)人員身份不同，工研院面臨不同程度制度瓶頸和體制性障礙難點(diǎn)。一是技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中包括國有資產(chǎn)的使用和轉讓與現行的國有資產(chǎn)管理制度系統存在沖突。二是缺乏足夠的績(jì)效分享機制和成果轉化的激勵機制系統，目前工研院以公司方式運作，以及科技成果轉化的處置權利、收入權和財產(chǎn)權還有完善的空間。
3.配套政策體系不健全。武漢市雖然在一些政策中涉及到工研院的鼓勵性政策，但大多缺乏具體的支持條款。此外，由于工研院是新生事物，缺乏享受?chē)壹捌渌嚓P(guān)優(yōu)惠政策的依據，主要體現在：在人才激勵、引才和留才的配套政策等方面，無(wú)法享受政府鼓勵創(chuàng )新研發(fā)的相關(guān)優(yōu)惠政策。承擔政府科研項目受限制。稅收方面，難以享受采購儀器設備免稅的政策優(yōu)惠;工研院及其團隊在落實(shí)專(zhuān)利入股稅收問(wèn)題上，一旦認定知識產(chǎn)權入股帶來(lái)個(gè)人資產(chǎn)增加，就要納稅20%，稅費負擔較重，影響工研院的研發(fā)投入積累能力。
4.研發(fā)與服務(wù)體系不健全。目前，工研院尚處于起步階段，規模比較小，部分研究院尚未擺脫生存壓力，研發(fā)與服務(wù)體系還不健全。研發(fā)項目選擇上，大多基于單項技術(shù)需求或單一科技成果轉化，在引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究、對接服務(wù)國家和區域戰略需求方面做得還不夠。此外，高校、科研院所共享的科研設備儀器仍然存在共享度不高，缺乏工程化實(shí)現化能力。
5.人才資源嚴重不足。工研院高層次技術(shù)研發(fā)人員、成果孵化人員及高水平的管理運營(yíng)人才嚴重不足。研究院和高校之間在人員管理協(xié)調方面尚未理順，科技人員受原單位和研究院的“雙重”管理、“雙重”考核及科研資金管理約束。長(cháng)遠看，容易造成工研院精力和動(dòng)力不足，孵化企業(yè)、轉移技術(shù)愿望與熱情不高。
四、推動(dòng)新型研發(fā)機構加快發(fā)展的對策建議
為加快構建以新型研發(fā)機構為核心的技術(shù)創(chuàng )新體系，化解武漢東湖高新區新型研發(fā)機構發(fā)展中存在的問(wèn)題，結合加快推進(jìn)光谷科創(chuàng )大走廊和東湖科學(xué)城建設的戰略需求，提出一些加快新型研發(fā)機構發(fā)展建議。
(一)創(chuàng )新投入機制，助推新型研發(fā)機構發(fā)展壯大
分階段加大財政經(jīng)費投入和引導基金扶持力度，成立“政府+企業(yè)”的聯(lián)合董事會(huì )，設立專(zhuān)項建設資金，在工研院建設初期，采用“政府補貼+市場(chǎng)創(chuàng )收”模式，機構運行先期由地方政府對創(chuàng )新團隊、平臺建設和研發(fā)活動(dòng)等進(jìn)行穩定補貼;待機構有一定“造血”能力后，引入戰略合作企業(yè)或風(fēng)險投資，讓政府性投入和社會(huì )資本投入雙向持平;在建設后期，探索運營(yíng)新機制，引入風(fēng)險投資資金。
(二)加大體制機制創(chuàng )新，增強區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力
管理制度方面，優(yōu)化知識產(chǎn)權、科研設備、科技成果使用權、處置權和收益權分配，減少審批環(huán)節，加快辦事流程。
研發(fā)收益分配方面，落實(shí)《湖北省自主創(chuàng )新條例》《武漢市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗方案》規定，合理分配科技成果轉化收益，提高科研人員獎勵和團隊人員收益比例。
激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)方面，制定知識產(chǎn)權和科研成果收益分配機制實(shí)施細則，提高科技產(chǎn)業(yè)化效率，帶動(dòng)創(chuàng )新人員積極性，形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范帶動(dòng)作用。
人才引進(jìn)方面，重點(diǎn)引進(jìn)既懂技術(shù)又懂管理、懂市場(chǎng)的領(lǐng)軍復合人才，落實(shí)好“青桐計劃”“3551人才計劃”“人才特區”“黃金十條”等人才專(zhuān)項政策。
科技金融方面，建立多元化金融服務(wù)體制機制，充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金的帶動(dòng)作用，探索種子基金、創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資、科技金融公司等試點(diǎn)，引導社會(huì )資本共同推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作。
(三)加強政策扶持，完善新型研發(fā)機構發(fā)展配套政策
建立多元化資金支持體系。合理安排財政資金投入，在地方重大科技專(zhuān)項、研發(fā)補助和稅費減免等方面支持新型研發(fā)機構健康發(fā)展;推動(dòng)新型研發(fā)機構資金投入多元化，設立科技成果轉移轉化基金，引導銀行、天使、創(chuàng )投、風(fēng)投等社會(huì )資本投資。
貫徹落實(shí)支持高端人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策，在允許和鼓勵科研人員留崗創(chuàng )業(yè)，除工研院內少數名譽(yù)性質(zhì)或顧問(wèn)性質(zhì)的職務(wù)外，其他崗位皆面向社會(huì )公開(kāi)招聘。
在科技成果轉化個(gè)人所得稅減免、放寬高校在職人員服務(wù)企業(yè)方面，出臺稅收優(yōu)惠政策實(shí)施細則。
完善政府采購政策，在科研設備購置等方面設置合理信息安全審批門(mén)檻，前置審批等環(huán)節給予“首臺首套”補貼優(yōu)惠措施。
加強指導協(xié)調，鼓勵在同一地區或相鄰地區內同一或相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新型研發(fā)機構成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究聯(lián)盟，整合各類(lèi)科技創(chuàng )新資源，減少同質(zhì)化重復性建設，集約使用土地，放大創(chuàng )新資源規模效應，走集群化發(fā)展之路。
(四)創(chuàng )新考評獎勵機制，提升新型研發(fā)機構創(chuàng )新能力
從突破重大技術(shù)瓶頸、提升區域創(chuàng )新能力、吸引高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和引導高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等維度，建立工研院發(fā)展目標、考核制度和責任機制。建立科學(xué)年度考核機制，重點(diǎn)以開(kāi)發(fā)技術(shù)、轉化成果、服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主要內容對其運行進(jìn)行績(jì)效考核。
突出科技獎勵評選的應用與產(chǎn)業(yè)化導向，積極探索科技成果轉化，進(jìn)一步加大對企業(yè)獨立研發(fā)和以產(chǎn)學(xué)研結合形式開(kāi)發(fā)的技術(shù)創(chuàng )新成果的獎勵力度。
進(jìn)一步發(fā)揮職稱(chēng)評價(jià)杠桿作用，鼓勵科研人員從事科技成果轉化工作。推進(jìn)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)科技人員評聘高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng);鼓勵新型研發(fā)機構加強技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化，對從事應用研究和成果轉化的科技人員，重點(diǎn)評價(jià)其創(chuàng )新成果的經(jīng)濟效益與社會(huì )效益。
(作者系武漢欣聯(lián)國際咨詢(xún)有限公司副總經(jīng)理)
(責任編輯：韓夢(mèng)晨)
