2022年6-7月，湖南省科技廳組織專(zhuān)家組對該省省級經(jīng)開(kāi)區、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區申報創(chuàng )建湖南省級高新區工作開(kāi)展調研和現場(chǎng)指導。
作為參與這一過(guò)程的專(zhuān)家，筆者在此就進(jìn)一步提高“以升促建”工作質(zhì)量提出建議。
一、明確高新定位是提高“以升促建”工作水平的重要前提
湖南省科技廳高度重視湖南省高新區創(chuàng )建工作，于2020年4月啟動(dòng)《湖南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區申報認定辦法》修改工作。根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》和《湖南省政府關(guān)于創(chuàng )建“五好園區” 推動(dòng)新發(fā)展階段園區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》等指示精神，由湖南省科技廳與省發(fā)改委聯(lián)合制定的《湖南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區認定和管理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《新辦法》)，于2021年10月正式發(fā)布。
《新辦法》注重以“高”“新”為導向，以“提質(zhì)增效”為目的，堅持“嚴格標準、合理布局、成熟一個(gè)、批準一個(gè)”原則，與原辦法相比修改內容主要為：
一是明確省級高新區戰略定位?！缎罗k法》明確：省級高新區要深入實(shí)施“三高四新”戰略，積極創(chuàng )建“五好園區”，以提高自主創(chuàng )新能力為核心，以深化體制機制改革為抓手，建設創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區。
二是提高認定條件門(mén)檻。例如，園區在上年度湖南省級及以上產(chǎn)業(yè)園區綜合評價(jià)排名中居前70%;園區技工貿總收入不低于100億元;園區規模以上工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)不少于30家;高新技術(shù)企業(yè)不少于15家;經(jīng)認定的省級及以上研發(fā)平臺數不少于3家。
三是優(yōu)化部分定量指標。例如，園區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)速度、研發(fā)經(jīng)費生產(chǎn)總值占比、萬(wàn)人新增授權專(zhuān)利數、人均技術(shù)合同交易額、萬(wàn)人擁有本科(含)學(xué)歷以上人數等高于全省省級產(chǎn)業(yè)園區平均水平。
四是完善申報認定程序?！缎罗k法》提出：園區所在市州人民政府與湖南省科技廳、湖南省發(fā)改委前期溝通，達成一致意見(jiàn)后，再向湖南省政府提出認定省級高新區申請。
五是加強省級高新區管理?！缎罗k法》通過(guò)明確高新區的管理責任、強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系建設、加大對高新區的資金支持力度、加強省級高新區的績(jì)效評價(jià)等措施，強化地方政府對高新區建設與發(fā)展的主體責任。
二、把握高新標準是提高“以升促建”工作成效的重要抓手
通過(guò)對湖南省級園區的調研指導，筆者感到近年來(lái)在《新辦法》指導下，湖南省產(chǎn)業(yè)園區“以升促建”工作取得顯著(zhù)成效。
1.通過(guò)“以升促建”，提高了各級領(lǐng)導和全社會(huì )對創(chuàng )建省級高新區的認識。各地黨委政府高度重視，把創(chuàng )建省級高新區列入地方黨委政府重要議程，作為貫徹落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和湖南省“三高四新”戰略重要舉措，作為推動(dòng)地區產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰略選擇。
2.通過(guò)“以升促建”，明確了園區發(fā)展定位、發(fā)展目標和發(fā)展舉措。申報園區按照《新辦法》要求，根據湖南省科技創(chuàng )新發(fā)展規劃和市州、縣(市區)“十四五”發(fā)展規劃，組織編制園區發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，研判發(fā)展形勢，明確戰略定位，提出發(fā)展目標，強化資源集聚，謀劃重大項目，制定保障措施。
3.通過(guò)“以升促建”，加快了產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng )新主體培育進(jìn)程。通過(guò)對10家園區主要經(jīng)濟指標初步分析，園區技工貿總收入平均為289億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)速度平均在30%以上，規模以上工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)平均為124家，高新技術(shù)企業(yè)平均為35家，科技型中小企業(yè)平均為36家，產(chǎn)業(yè)規模占所在縣(市區)比重平均為67.7%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均指標均高于認定門(mén)檻。
4.通過(guò)“以升促建”，強化了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源要素的集聚和科技服務(wù)體系的建設。據對10家園區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平均指標分析，2021年研發(fā)經(jīng)費生產(chǎn)總值占比平均為7.5%，承擔過(guò)省級及以上科技計劃項目數平均為9個(gè)，萬(wàn)人新增授權專(zhuān)利數平均為91件，人均技術(shù)合同交易額平均為3.1萬(wàn)元，萬(wàn)人擁有本科(含)學(xué)歷以上人數平均為2077人，經(jīng)認定的省級及以上研發(fā)平臺數平均為7個(gè)，經(jīng)認定備案的省級及以上的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地數平均為3家以上，均高于認定數量要求。
雖然湖南省級開(kāi)發(fā)區在發(fā)展過(guò)程中取得了不俗成績(jì)，但是在“以升促建”工作中也存在一些問(wèn)題。一是部分地方對創(chuàng )建省級高新區沒(méi)有形成共識，二是部分園區產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱，特色主導產(chǎn)業(yè)結構不清晰，缺少骨干龍頭高新技術(shù)企業(yè)，科技型中小企業(yè)培育不夠。三是園區普遍存在創(chuàng )新資源欠缺、創(chuàng )新能力不強短板。四是部分園區對創(chuàng )建省“五好”園區與創(chuàng )建省級高新區關(guān)系認識不清。五是個(gè)別園區發(fā)展戰略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、現場(chǎng)匯報和認定佐證資料等材料編制及現場(chǎng)準備不充分不精準不符規。
三、堅持高新導向是提高“以升促建”工作質(zhì)量的重要保障
針對調研中發(fā)現的問(wèn)題，筆者認為，要以《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》為指導，以先進(jìn)高新區創(chuàng )新發(fā)展經(jīng)驗為借鑒，以為什么“升”、“升”什么和怎樣“升”為主題，研究提高“以升促建”工作質(zhì)量的對策與措施。
(一)站在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略高度，從思想上解決為什么“升”的問(wèn)題。
1.高新區升級是貫徹落實(shí)國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的要求。開(kāi)展創(chuàng )建省級高新區工作是湖南省委、省政府在新發(fā)展階段的重大決策部署，也是湖南省科技廳打造具有核心競爭力科技創(chuàng )新高地的主要抓手，體現了湖南省對市州黨委政府和園區所在地科技發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的高度重視，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)踐，是完成建設創(chuàng )新型湖南省歷史使命的重大舉措。
2.高新區升級是湖南省委、省政府加快地方經(jīng)濟發(fā)展的需求。改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐證明，建設高新區是推動(dòng)科技與經(jīng)濟相結合、實(shí)現產(chǎn)業(yè)倍增的重要途徑和成功路徑。從發(fā)展需求看，抓好“以升促建”工作，有利于高新區加快創(chuàng )新資源集聚，提高自主創(chuàng )新能力，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，從而更好地對地方和周邊地區的發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)、輻射作用，成為地方創(chuàng )新資源的集聚地;實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和帶動(dòng)區域改革開(kāi)放發(fā)展的主引擎。
3.高新區升級是湖南省產(chǎn)業(yè)園區“品質(zhì)提升、內生增值”、創(chuàng )建“五好”園區的訴求。經(jīng)過(guò)30多年的建設發(fā)展，湖南省高新區呈現出經(jīng)濟規?？焖僭鲩L(cháng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素初步積累、產(chǎn)業(yè)結構具有一定特色、示范帶動(dòng)作用日益顯現等良好勢頭。全省產(chǎn)業(yè)園區希望通過(guò)省級高新區這一新的大舞臺，加快園區品質(zhì)提升，享受?chē)?、省市相關(guān)政策，實(shí)現內生增值。從產(chǎn)業(yè)園區自身看，高新區升級不僅僅是增加了省級“金”字招牌，更重要的是必須承擔歷史責任，為建設創(chuàng )新型湖南省、實(shí)現“中國夢(mèng)”做出應有貢獻。
(二)始終堅持“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”宗旨，從工作上解決“升”什么的問(wèn)題。
按照湖南省委、省政府和湖南省科技廳要求，新升級省級高新區要以“發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”為宗旨，以深化改革開(kāi)放和體制機制創(chuàng )新“雙輪”驅動(dòng)為動(dòng)力，做好“五個(gè)提升”。
一是要提升發(fā)展理念。從加強科技與經(jīng)濟相結合的戰略高度，徹底摒棄落后的傳統的單一的以工業(yè)發(fā)展工業(yè)的思路，以大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為己任，實(shí)現園區產(chǎn)業(yè)的高端化、集群化和國際化。
二是要提升規劃品質(zhì)。根據國務(wù)院、科技部和湖南省科技廳有關(guān)文件精神，遵循高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和市場(chǎng)配置資源需求，按照“創(chuàng )新源→創(chuàng )新體→創(chuàng )新鏈→創(chuàng )新群→創(chuàng )新城”的發(fā)展軌跡，用國際視野和前瞻性戰略眼光做好發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，形成“你無(wú)我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我特”的競爭優(yōu)勢。
三是要提升產(chǎn)業(yè)規模。以轉方式、調結構為抓手，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的基礎上擴大產(chǎn)業(yè)總量規模;以?xún)壬鲩L(cháng)與外延擴張相結合，在堅持自主創(chuàng )新、培新育小的基礎上開(kāi)展招商引資，培育和引入高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，以科技引領(lǐng)與創(chuàng )新驅動(dòng)為導向，改造、提升傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞培育特色主導產(chǎn)業(yè)，加快建設一批綜合性和專(zhuān)業(yè)化孵化載體。采用“異地孵化+本地轉化”模式，探索建立“飛地園區”。
四是要提升服務(wù)環(huán)境。立足于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和企業(yè)對生活環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境的高端需求，努力打造經(jīng)濟生活和人文生活共存、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區建設并舉的創(chuàng )新功能新區，著(zhù)力做好科技金融、創(chuàng )新人才、技術(shù)轉移、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng )新平臺和科技服務(wù)體系建設工作，各級政府要加快制定支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區發(fā)展的相關(guān)政策體系。
五是要提升管理水平。按照“企業(yè)圍繞市場(chǎng)轉、政府圍繞企業(yè)轉”的要求，積極探索和推進(jìn)由“政府主導”向“政府引導”轉變，推動(dòng)以企業(yè)為創(chuàng )新主體的產(chǎn)學(xué)研金政的深度融合及協(xié)同創(chuàng )新。省市黨委、政府要賦予高新區管理體制機制創(chuàng )新的先行先試權，推動(dòng)高新區建立“小機構、大服務(wù);小政府、大市場(chǎng)”的運行機制，配好高新區領(lǐng)導班子，抓好高新區隊伍建設。
(三)要牢牢把握高新區“高”“新”發(fā)展方向，從路徑上解決怎么“升”的問(wèn)題。
1.升級前要嚴把入口，抓好輔導。新升級高新區前身多為經(jīng)開(kāi)區、工業(yè)園區，園區在思想觀(guān)念和工作方式上普遍滯后于高新區發(fā)展要求。為此，湖南省科技廳需加強對所在地方黨委、政府和園區領(lǐng)導干部的學(xué)習培訓，組織學(xué)習黨中央、國務(wù)院以及湖南省委省政府、省科技廳有關(guān)文件精神和先進(jìn)高新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，深化對高新區發(fā)展規律的認識，全面把握省級高新區申報條件及內涵要求。組織編輯省級高新區享受?chē)?、湖南省政府和湖南省科技廳相關(guān)支持政策及重點(diǎn)項目清單。
2.升級要對口，加強指導。對于已升級的省級高新區，要認真分析研判其主要問(wèn)題，實(shí)行分類(lèi)指導。湖南省科技廳可以從先進(jìn)的國家或省級高新區領(lǐng)導干部和專(zhuān)家中選聘一批湖南省高新區創(chuàng )新發(fā)展導師，組織他們到新升級高新區進(jìn)行上門(mén)指導，開(kāi)展以老帶新等活動(dòng);組織先進(jìn)的國家或省級高新區與新升級省級高新區之間開(kāi)展“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)互幫互促”結對子活動(dòng);新升級省級高新區可以與先進(jìn)的國家或省級高新區共建“創(chuàng )新驅動(dòng)，戰略提升”創(chuàng )新發(fā)展共同體。此外，還可以充分發(fā)揮湖南省科技情報學(xué)會(huì )園區創(chuàng )新發(fā)展研究專(zhuān)委會(huì )作用，以園區管理體制、政策理論研究、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、人才引進(jìn)培養等為主要內容，對新升級高新區領(lǐng)導層、園區干部和相關(guān)負責人進(jìn)行培訓。
3.升級后要保持接口，強化督導。湖南省科技廳與新升級高新區要在園區管理、產(chǎn)業(yè)統計、項目申報、宣傳培訓、平臺建設、資金支持、政策研究等方面建立上下對口、信息互通的聯(lián)系機制，通過(guò)湖南省省級高新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展評價(jià)指標體系，對新升級高新區實(shí)行嚴格考核和動(dòng)態(tài)管理。要處理好省級高新區評價(jià)指標體系與省“五好”園區評價(jià)指標體系關(guān)系。此外，新升級高新區還可以積極參加國家高新區發(fā)展戰略研究會(huì )、湖南省科技情報學(xué)會(huì )園區創(chuàng )新發(fā)展研究專(zhuān)委會(huì )、湖南省科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì )等社會(huì )團體開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)，加強橫向聯(lián)系，共同促進(jìn)提高。
(作者系國家高新區發(fā)展戰略研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所外聘專(zhuān)家)
(責任編輯：韓夢(mèng)晨)
