新階段、新征程、新使命。賡續“高質(zhì)量創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”路徑，國家高新區應將解決當下社會(huì )主要矛盾融入到園區功能和工作中主動(dòng)作為，為推進(jìn)中國式現代化建設做出“高新”貢獻。
黨的二十大報告提出“以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興”。“中國式現代化”是戰略方向，“解決當下社會(huì )主要矛盾”是具體抓手。新階段、新征程、新使命，賡續“高質(zhì)量創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”路徑，國家高新區應將解決當下社會(huì )主要矛盾融入到園區功能和工作中主動(dòng)作為，為推進(jìn)中國式現代化建設做出“高新”貢獻。
西安高新區
以高質(zhì)量創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
自成立以來(lái)，國家高新區始終堅守“發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”的使命，聚焦創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)、改革，發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射功能，爭當科技體制改革示范區，引領(lǐng)國內高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟快速增長(cháng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)輻射轉移促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，以高新區方案和耀眼成績(jì)給出了科技園區如何引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“中國方案”。
截至2021年年底，全國169家國家高新區統計結果顯示：高新區園區生產(chǎn)總值達到15.6萬(wàn)億元，以0.1%的國土面積貢獻了全國13.6%的GDP;萬(wàn)名從業(yè)人員發(fā)明專(zhuān)利擁有數量是全國平均水平的10.1 倍;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造的營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅費和出口總額占高新區總體經(jīng)濟指標的比重均超過(guò)30%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口總額占比重達63.7%。
2020年7月17日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，進(jìn)一步明確了國家高新區在新階段的新定位——創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區。新定位既是對國家高新區過(guò)往成績(jì)的肯定，也是對未來(lái)國家高新區以高質(zhì)量創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展路徑的進(jìn)一步明確。
國家高新區實(shí)踐中國式現代化的使命與擔當
黨的二十大報告指出，“從現在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興”。“中國式現代化”在戰略層面給出了實(shí)現中華民族偉大復興的大方向;而在戰術(shù)抓手層面，黨的二十大報告提出，“我國社會(huì )主要矛盾是人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“緊緊圍繞這個(gè)社會(huì )主要矛盾推進(jìn)各項工作，不斷豐富和發(fā)展人類(lèi)文明新形態(tài)。”
面向國家需求，國家高新區應強化使命堅守使命，勇于擔當，錨定“雙區”定位，沿著(zhù)高質(zhì)量創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展路徑，將自身在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域協(xié)同、開(kāi)放合作等方面工作與推動(dòng)解決當下社會(huì )主要矛盾結合起來(lái)，主動(dòng)應變求變，把握發(fā)展大勢，進(jìn)一步發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用，為中國式現代化提供“高新區方案”。
貴陽(yáng)高新區
國家高新區推進(jìn)中國式現代化的戰略路徑
1.實(shí)施科教興國戰略，塑造領(lǐng)跑階段高新區發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢
目前，我國面臨的不少關(guān)鍵核心技術(shù)落后的問(wèn)題，其根子是基礎理論研究跟不上?；A研究是科技創(chuàng )新的源頭，而基礎性研究需要人才和教育作為支撐。
國家高新區要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅動(dòng)。一是要進(jìn)一步豐富科教資源。國家高新區大多圍繞高校和科研院所建立，其源頭創(chuàng )新能力的提升應從高校豐富的科教資源著(zhù)手，大力引入高端科教資源。
二是要推動(dòng)高校院所科技成果轉化，高校院所在創(chuàng )新系統中負責基礎性研發(fā)，是應用型創(chuàng )新的源頭，應充分釋放科教資源，做好高校院所科技成果轉化工作。
三是構建適合產(chǎn)業(yè)結構的人才體系。面向各產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際人才需求，研究未來(lái)人才體量、結構、質(zhì)量、布局、效能和競爭力發(fā)展情況，做優(yōu)人才資源配置。
2.推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相結合，做優(yōu)高新區資源配置優(yōu)化
城市發(fā)展的痛點(diǎn)是資源錯配。從總體上說(shuō)，新經(jīng)濟快速發(fā)展需要從總體性上重配資源;另一方面，中小微企業(yè)發(fā)展更需要得到與之相匹配的資源。
國家高新區要充分發(fā)揮政府對資源的調配作用和利用市場(chǎng)的選擇作用，做好資源要素的公平和高效配置。一是重塑公平發(fā)展市場(chǎng)格局。要幫助中小微企業(yè)能夠基于自身能力條件獲取適配的資源，進(jìn)而獲得普惠性發(fā)展的機會(huì );要幫助新經(jīng)濟的“后來(lái)者”，開(kāi)啟存量資源再分配的通道，幫助后來(lái)者獲取發(fā)展必要的資源，得到公平性發(fā)展機會(huì )。
二是重塑配置資源方式。以數據形式重構資源存在狀態(tài)，破除時(shí)空限制，形成高流動(dòng)性，通過(guò)平臺配置獲取資源配置最優(yōu)解，降低資源存在的總體成本。
三是提升資源配置效率。一方面要幫助中小微企業(yè)建立信用體系，幫助和扶持中小微企業(yè)較快獲取發(fā)展所需基本資源，另一方面要持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、政策供給、產(chǎn)業(yè)治理能力，涵養城市外部環(huán)境并長(cháng)期內化為城市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的代謝能力。代謝能力體現在城市資源流動(dòng)的“吞吐量”。
3.構建以實(shí)體經(jīng)濟為主體、制造業(yè)為中心的現代化產(chǎn)業(yè)體系
中國式現代產(chǎn)業(yè)體系應是實(shí)體經(jīng)濟為主體、制造業(yè)為中心，現代服務(wù)業(yè)、數字經(jīng)濟等其他產(chǎn)業(yè)起到輔助作用的產(chǎn)業(yè)體系，這將是智慧經(jīng)濟時(shí)代中國實(shí)現趕超戰略的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
國家高新區要錨定創(chuàng )新，做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟和制造業(yè)。一是以建設高質(zhì)量發(fā)展先行區為目標，堅持從壯大實(shí)體經(jīng)濟中找尋高質(zhì)量發(fā)展之路，對原有產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行再聚焦、再優(yōu)化，明確主導產(chǎn)業(yè)，為園區大跨越發(fā)展夯實(shí)基礎。
二是要依托高校優(yōu)勢學(xué)科和學(xué)科交叉融合優(yōu)勢，面向類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，前瞻部署一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園、未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育機制。
三是推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、集群化發(fā)展，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基，助推傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。
4.推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，塑造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢
實(shí)體經(jīng)濟是立國之本，是財富創(chuàng )造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。同時(shí)也應看到，數字經(jīng)濟正成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要驅動(dòng)力，數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合對于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，具有重要意義。
國家高新區應推動(dòng)數字技術(shù)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。一是要加強新型基礎設施建設。支持建設數字基礎設施、數字技術(shù)創(chuàng )新體系，培育數字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)，部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數字化轉型促進(jìn)中心等。
二是積極培育數字產(chǎn)業(yè)。鼓勵積極培育人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興數字產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢數字產(chǎn)業(yè)集群。
三是加強數字場(chǎng)景創(chuàng )新建設。支持探索場(chǎng)景創(chuàng )新，完善場(chǎng)景促進(jìn)機制，探索推出首創(chuàng )式應用場(chǎng)景，釋放數字經(jīng)濟新活力。
5.通過(guò)跨區域合作、資源共享、政策創(chuàng )新支持區域協(xié)調發(fā)展
作為城市群和區域一體化發(fā)展中的動(dòng)力引擎，國家高新區應積極探索創(chuàng )新資源開(kāi)放、創(chuàng )新平臺共建等方式，提升區域創(chuàng )新資源的共享水平和整體創(chuàng )新能級，更好服務(wù)于國家區域重大戰略實(shí)施。
國家高新區應以合作、共享、開(kāi)放為基本原則跨區域合作，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，探索解決區域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的有效路徑。
一方面，要加強跨區域發(fā)展合作。開(kāi)展東西合作和南北互動(dòng)，帶動(dòng)中西部地區和經(jīng)濟欠發(fā)達地區創(chuàng )新能力提升與產(chǎn)業(yè)轉型升級;創(chuàng )新人才互派、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、異地孵化、伙伴園區等多種合作方式;做實(shí)“飛地”經(jīng)濟模式，深入開(kāi)展“孵化+加速”“科技創(chuàng )新+場(chǎng)景應用”“產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同”等合作。
另一方面，探索跨區域合作政策創(chuàng )新。探索科技創(chuàng )新券通用通兌、人才評價(jià)標準互認、科技成果跨區域轉化等創(chuàng )新政策，同時(shí)創(chuàng )新商事登記“異地遷移通辦”等互認機制。
6.凝練園區文化底蘊，塑造園區獨具特色的文化底色和標志
園區文化是園區發(fā)展的靈魂，其核心是園區的精神和價(jià)值觀(guān)。園區文化建設是新時(shí)期發(fā)展的需要，更是未來(lái)園區持續發(fā)展的核心。長(cháng)期以來(lái)，我國園區文化建設一直處于發(fā)展的“無(wú)人區”。從1979年我國建立第一個(gè)工業(yè)園區至今，園區的升級迭代一直聚焦于園區“硬實(shí)力”的提升，而缺乏對園區精神文化生態(tài)“軟實(shí)力”的建設。新時(shí)代、新人群、新需求的發(fā)展背景下，園區文化建設的新理念顯得愈加重要。國家高新區要強化凝練塑造創(chuàng )新文化，形成以試錯精神、尊重規則、工程師文化、極客精神為內涵的園區新文化標志，打造創(chuàng )意平臺，搭建產(chǎn)業(yè)交流平臺。在“以人為本”的新科學(xué)發(fā)展觀(guān)理念下，園區文化建設應成為未來(lái)可持續發(fā)展的核心。
成都高新區
以?xún)却偻?、內外互促構建高新區高水平對外開(kāi)放的新軌跡
筆者認為，要依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應，提升貿易投資合作質(zhì)量和水平。新發(fā)展階段，我國對外開(kāi)放是以?xún)却偻?、內外互促的增長(cháng)范式，通過(guò)內生環(huán)境建設形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)和市場(chǎng)規模，驅動(dòng)外部性增量導入。強調精益發(fā)展的內生增長(cháng)，強調全球資源的高效配置。
國家高新區要深化園區開(kāi)放合作，集聚國際高端創(chuàng )新資源。搭建國際合作平臺。鼓勵區內企業(yè)引進(jìn)海外關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)展跨國技術(shù)并購;支持園區建設國際合作園、國際技術(shù)轉移中心等國際科技合作平臺。開(kāi)展國際合作項目。支持外資企業(yè)在園區設立研發(fā)中心和參與承擔科技計劃項目。探索國際合作模式。通過(guò)“海外研發(fā)—國內轉化、海外孵化—國內加速”等方式，加強與國際創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)與境外經(jīng)貿合作區協(xié)同發(fā)展。
(作者單位：中科院科技戰略咨詢(xún)研究院;中國高新區研究中心)
(責任編輯：韓夢(mèng)晨)
