株洲高新區動(dòng)力谷 圖片來(lái)源：本報圖片庫
湘潭高新區創(chuàng )新大廈
當前，長(cháng)株潭都市圈高新區集聚了更多的優(yōu)勢科技創(chuàng )新資源，已成為促進(jìn)長(cháng)株潭都市圈經(jīng)濟科技高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。與此同時(shí)，長(cháng)株潭都市圈高新區在協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展方面存在的一些問(wèn)題值得引起重視。因此要以高新區為支撐打造長(cháng)株潭都市圈創(chuàng )新共同體，在規劃布局上推進(jìn)高新區空間功能協(xié)補融合化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上推進(jìn)高新區產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高端化，在要素集聚上推進(jìn)高新區創(chuàng )新體系協(xié)調生態(tài)化，在對外開(kāi)放上推進(jìn)高新區雙向循環(huán)協(xié)作多元化，在營(yíng)商環(huán)境上推進(jìn)高新區綜合治理協(xié)助現代化。
宋捷 石琳 譚力銘 廖婷
2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》對外發(fā)布，提出支持長(cháng)株潭等都市圈建設。2022年3月，湖南省政府印發(fā)《長(cháng)株潭都市圈發(fā)展規劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，《規劃》是指導長(cháng)株潭都市圈今后一個(gè)時(shí)期同城化高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。高新區對促進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng )新體系建設具有十分重要的作用。本文以《湖南統計年鑒2022》《湖南開(kāi)發(fā)區年鑒2022》《湖南省高新區創(chuàng )新發(fā)展績(jì)效評價(jià)研究報告2022》為依據，通過(guò)對長(cháng)株潭都市圈高新區與長(cháng)株潭都市圈、湖南省產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )新發(fā)展情況對比，分析優(yōu)勢，查找問(wèn)題，提出新發(fā)展階段以高新區為支撐打造長(cháng)株潭都市圈創(chuàng )新共同體的對策。
一、高新區在長(cháng)株潭都市圈經(jīng)濟科技發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用日益凸顯
2022年3月，湖南省政府印發(fā)的《規劃》明確，長(cháng)株潭都市圈范圍(包括長(cháng)沙市全域、株洲市中心城區及醴陵市、湘潭市中心城區及韶山市和湘潭縣)有省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(簡(jiǎn)稱(chēng)“園區”)24家，其中高新區8家、經(jīng)開(kāi)區13家、省級產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區1家、保稅區2家。2021年，長(cháng)株潭都市圈高新區以占長(cháng)株潭都市圈小于0.7%的土地面積，實(shí)現了長(cháng)株潭都市圈13.4%的GDP、56.3%的實(shí)際使用外資和20.4%的進(jìn)出口總額，成為促進(jìn)長(cháng)株潭都市圈經(jīng)濟科技高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
(一)主要經(jīng)濟指標對比及成效
1.經(jīng)濟總量指標情況
2021年，長(cháng)株潭都市圈高新區實(shí)現園區生產(chǎn)總值2405.6億元、技工貿總收入9674.5億元、固定資產(chǎn)投資總額1830.3億元，占長(cháng)株潭都市圈園區比重分別為36%、42%和36.3%，占湖南省139家園區比重分別為15.2%、16.9%、14.9%。長(cháng)株潭都市圈高新區在長(cháng)株潭都市圈園區、湖南省園區經(jīng)濟發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用凸顯。
2.經(jīng)濟效益指標情況
2021年，長(cháng)株潭都市圈高新區實(shí)現利潤332.2億元、上繳稅金328.9億元，在長(cháng)株潭都市圈園區占比分別為36.2%、37.5%，在湖南省園區占比分別為12.5%、16.7%，呈現出較高發(fā)展質(zhì)效水平。在利潤總額中，其中長(cháng)株潭都市圈高新區工業(yè)利潤為283.2億元，占利潤總額的85%，均高于長(cháng)株潭都市圈園區(77%)和湖南省園區(79%)，長(cháng)株潭都市圈高新區作為工業(yè)發(fā)展的主陣地、主戰場(chǎng)，呈現出更優(yōu)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。
3.外向型經(jīng)濟指標情況
2021年，長(cháng)株潭都市圈高新區實(shí)際使用外資11.7億美元、實(shí)際使用湖南省外境內資金516.3億元、進(jìn)出口總額636.4億元。長(cháng)株潭都市圈高新區實(shí)際使用外資額，在長(cháng)株潭都市圈園區、湖南省園區占比分別達到80.9%、70.1%，表現出較為強勁的招商引資吸引力。
(二)主要創(chuàng )新指標對比及成效
1.創(chuàng )新主體情況
2021年，長(cháng)株潭都市圈高新區擁有企業(yè)1.2854萬(wàn)家，在長(cháng)株潭都市圈園區、湖南省園區占比分別為39.1%、18.4%;長(cháng)株潭都市圈高新區工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數量在長(cháng)株潭都市圈園區中的比重接近或超過(guò)50%，在湖南省園區占比16%以上，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比尤為突出。長(cháng)株潭都市圈高新區擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占企業(yè)數量比重為22%，遠高于長(cháng)株潭都市圈園區(14%)和湖南省園區(14%)相應占比，長(cháng)株潭都市圈高新區集聚了更多創(chuàng )新主體。
2.創(chuàng )新人才情況
2021年，長(cháng)株潭都市圈高新區有從業(yè)人員53.2萬(wàn)人，其中工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員、擁有本科及以上學(xué)歷從業(yè)人員數量占長(cháng)株潭都市圈園區比重均在40%以上;長(cháng)株潭都市圈高新區萬(wàn)人本科及以上學(xué)歷從業(yè)人員數量達到3444.7人/萬(wàn)人，分別是長(cháng)株潭都市圈園區、湖南省園區的1.34、2.17倍。
3.創(chuàng )新平臺情況
2021年，長(cháng)株潭都市圈高新區擁有湖南省級及以上研發(fā)平臺645家，占湖南省高新區省級及以上研發(fā)平臺的比重高達65.6%，其中國家級、省級研發(fā)平臺占比分別達到81.9%、63.8%;長(cháng)株潭都市圈高新區擁有省級及以上孵化器、眾創(chuàng )空間112家，占湖南省高新區的比重為55.7%，其中國家級、省級孵化器、眾創(chuàng )空間占比分別達到69.1、50.7%，長(cháng)株潭都市圈高新區創(chuàng )新平臺建設成效顯著(zhù)。
4.創(chuàng )新成果情況
2021年，長(cháng)株潭都市圈高新區實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1268.7億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入5577.2億元，在長(cháng)株潭都市圈園區中的占比接近或超過(guò)一半;其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占技工貿總收入達到58%，均超過(guò)長(cháng)株潭都市圈園區和湖南省園區該指標水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平優(yōu)于其他地區園區。長(cháng)株潭都市圈高新區專(zhuān)利申請授權數達到1.1257萬(wàn)件，在長(cháng)株潭都市圈園區、湖南省園區的比重分別為55.9%、38.8%;長(cháng)株潭都市圈高新區萬(wàn)人擁有專(zhuān)利授權數量達到211.7件/萬(wàn)人，遠高于長(cháng)株潭都市圈園區(145.9件/萬(wàn)人)和湖南省園區(78.9件/萬(wàn)人)該指標水平，展現出長(cháng)株潭都市圈高新區擁有更高質(zhì)量創(chuàng )新成果產(chǎn)出效率和創(chuàng )新創(chuàng )造活力。
(三)湖南省高新區創(chuàng )新發(fā)展績(jì)效評價(jià)情況對比及成效
2021年，湖南省有46家高新區參與創(chuàng )新能力績(jì)效評價(jià)，其中長(cháng)株潭都市圈8家高新區平均得分80.29分，高于湖南省高新區平均水平。長(cháng)株潭都市圈高新區在湖南省高新區綜合評價(jià)5個(gè)方面能力平均得分均處于領(lǐng)先地位。
(四)湖南省“五好”園區綜合評價(jià)情況對比及成效
2022年，湖南省有133家省級及以上產(chǎn)業(yè)園區參與“五好”園區綜合評價(jià)，平均得分114.95分，其中長(cháng)株潭地區園區、長(cháng)株潭都市圈園區平均得分分別為128.45分、133.67分，湖南省高新區、長(cháng)株潭地區高新區平均得分分別為122.64分、128.02分，長(cháng)株潭都市圈高新區平均得分達到136.34分，均高于以上平均得分。湖南省34家先進(jìn)園區中，長(cháng)株潭地區有10家，其中長(cháng)株潭都市圈有長(cháng)沙、雨湖、湘潭、株洲4家高新區，長(cháng)沙、湘潭和株洲3家高新區蟬聯(lián)先進(jìn)園區。
綜上分析可知，長(cháng)株潭都市圈高新區在長(cháng)株潭都市圈、湖南省高新區、湖南省園區中均表現出具有更好的發(fā)展質(zhì)效，有力地推動(dòng)了長(cháng)株潭都市圈經(jīng)濟穩步發(fā)展;集聚了更多的優(yōu)勢科技創(chuàng )新資源，是創(chuàng )新要素集聚高地;在長(cháng)株潭都市圈科技經(jīng)濟發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用凸顯，在湖南省園區、高新區中的頭部領(lǐng)軍地位突出。同時(shí)也應看到，長(cháng)株潭都市圈高新區在協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展方面存在的一些問(wèn)題值得引起重視。
一是長(cháng)株潭都市圈高新區發(fā)展不平衡。長(cháng)株潭都市圈高新區之間發(fā)展差距較大，2021年度湖南省高新區創(chuàng )新發(fā)展績(jì)效評價(jià)(總分100分)中，長(cháng)株潭都市圈高新區排名第一的長(cháng)沙高新區與排名居后的韶山高新區分差為24.51分;2022年度湖南省產(chǎn)業(yè)園區“五好”園區評價(jià)(總分200分)中，長(cháng)株潭都市圈高新區排名第一的長(cháng)沙高新區與排名居后的韶山高新區得分相差42.18分。從主要經(jīng)濟指標占比看，2021年長(cháng)沙高新區企業(yè)數量、利潤總額、上繳稅金總額等指標占長(cháng)株潭都市圈高新區總量近一半;長(cháng)沙高新區擁有本科及以上學(xué)歷人數、專(zhuān)利申請授權數量等指標占長(cháng)株潭都市圈高新區總量的一半以上，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數占比達到64.14%。
二是長(cháng)株潭都市圈高新區產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新能力不夠強。長(cháng)株潭都市圈高新區主特產(chǎn)業(yè)一半以上集中在智能裝備制造、新材料、新能源等領(lǐng)域，有7家高新區以智能裝備制造作為主導產(chǎn)業(yè)，4家高新區將新材料、新能源作為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各高新區產(chǎn)業(yè)布局缺少統籌協(xié)作與錯位分工，園區間產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展不明顯，存在同質(zhì)化競爭現象，尚未形成長(cháng)株潭都市圈范圍產(chǎn)業(yè)鏈良性互動(dòng)和協(xié)作發(fā)展格局。長(cháng)株潭都市圈高新區產(chǎn)業(yè)集群影響力、規模實(shí)力有待進(jìn)一步提升。
三是長(cháng)株潭都市圈高新區區域協(xié)同創(chuàng )新融合度不夠高。長(cháng)株潭都市圈創(chuàng )新資源豐富，但高新區之間產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源鏈接不足，區域協(xié)同創(chuàng )新融合度不高。高新區之間沒(méi)有建立有效的跨區域協(xié)調發(fā)展戰略聯(lián)盟等合作機制，統籌園區發(fā)展重大問(wèn)題缺乏快速反應、決策機制。長(cháng)株潭都市圈高新區與長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區、中國(湖南)自貿區、湖南湘江新區等區域在政策對接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng )新協(xié)同方面有待加強，園區間開(kāi)展深層次、高水平的合作互補不夠，高新區協(xié)同創(chuàng )新的制度環(huán)境和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)有待優(yōu)化。
二、以高新區為支撐打造長(cháng)株潭都市圈創(chuàng )新共同體的對策
黨的二十大報告提出：“深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。”《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出：“鼓勵以國家高新區為主體整合或托管區位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的省級高新區或各類(lèi)工業(yè)園區等，打造更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng )新共同體。”為此，《規劃》根據國家總體發(fā)展要求，對長(cháng)株潭都市圈高新區提出貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和新的使命任務(wù)。以高新區為支撐打造長(cháng)株潭都市圈創(chuàng )新共同體，對于強化長(cháng)株潭都市圈創(chuàng )新體系建設，構筑具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地，促進(jìn)長(cháng)株潭都市圈高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。
(一)在規劃布局上推進(jìn)高新區空間功能協(xié)補融合化
1.做好長(cháng)株潭都市圈高新區規劃布局。由湖南省政府相關(guān)部門(mén)組織編制長(cháng)株潭都市圈高新區發(fā)展規劃，做好長(cháng)株潭都市圈高新區規劃引導、布局優(yōu)化和政策支持等工作，實(shí)現“1+1>2”的高質(zhì)量發(fā)展目標。進(jìn)一步強化長(cháng)沙高新區輻射力和引領(lǐng)力，發(fā)揮株洲、湘潭高新區比較優(yōu)勢，補齊省級產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展短板，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、獨具特色的長(cháng)株潭都市圈高新區協(xié)調發(fā)展新格局。
2.做好長(cháng)株潭都市圈高新區“以升促建”工作。長(cháng)株潭都市圈各級政府需將高新區作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要載體，根據不同地區、不同階段、不同發(fā)展基礎和創(chuàng )新資源等，對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的非省級高新區加快“以升促建”工作，實(shí)現長(cháng)株潭都市圈高新區全覆蓋，強化高新區示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)區域協(xié)調可持續發(fā)展。
3.做好長(cháng)株潭都市圈高新區提質(zhì)升級工作。各高新區根據資源稟賦與發(fā)展水平，以高質(zhì)量發(fā)展為導向，以轉型升級為目標，優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，集聚創(chuàng )新資源，提升自主創(chuàng )新能力，加快數字經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化，以數字經(jīng)濟帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，率先將長(cháng)株潭都市圈高新區打造成為湖南省高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活的標桿園區。
(二)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上推進(jìn)高新區產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同高端化
1.統籌長(cháng)株潭都市圈高新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。由湖南省級層面組織編制長(cháng)株潭都市圈高新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，相關(guān)市級層面出臺落地實(shí)施方案。長(cháng)株潭都市圈高新區重點(diǎn)推動(dòng)高端智能裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有規模的特色產(chǎn)業(yè)園區。以長(cháng)株潭都市圈高新區為主體，制定長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區主導產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)圖，集成資源承接國家重大科技任務(wù)，爭創(chuàng )國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區。
2.優(yōu)化長(cháng)株潭都市圈高新區特色主導產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，構建長(cháng)株潭都市圈高新區省市縣(區)三級聯(lián)動(dòng)的主導特色產(chǎn)業(yè)體系，引導高新區立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，形成國家高新區“兩主一特”、省級高新區“一主一特”發(fā)展格局。加速打造長(cháng)沙高新區創(chuàng )新谷、株洲高新區動(dòng)力谷、湘潭高新區智造谷和寧鄉高新區鋰電谷為主體的長(cháng)株潭都市圈創(chuàng )新驅動(dòng)“核”，推動(dòng)長(cháng)株潭都市圈先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3.注重產(chǎn)業(yè)集群化高端化發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化”思路，做強主導產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。以高新區為載體，統籌資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著(zhù)力培育以工程機械、軌道交通、航空航天為主的世界級高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群，依托新一代自主安全計算系統國家先進(jìn)制造業(yè)集群和下一代信息網(wǎng)絡(luò )國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與制造業(yè)，數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。
(三)在要素集聚上推進(jìn)高新區創(chuàng )新體系協(xié)調生態(tài)化
1.強化長(cháng)株潭都市圈高新區科技創(chuàng )新項目協(xié)同推進(jìn)。需以“四大實(shí)驗室”“四大科技基礎設施”為核心的創(chuàng )新平臺體系建設為契機，爭取高能級創(chuàng )新平臺在高新區落戶(hù)或設立分支機構，共建研發(fā)創(chuàng )新高地。建立長(cháng)株潭都市圈高新區科技創(chuàng )新聯(lián)盟，通過(guò)聯(lián)合共建中試生產(chǎn)、應用驗證、檢驗檢測、應用場(chǎng)景等公共服務(wù)平臺，推動(dòng)重大科研平臺和大型試驗設施開(kāi)放共享，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。設立長(cháng)株潭都市圈高?？蒲谐晒髽I(yè)轉化啟動(dòng)基金，加快長(cháng)株潭都市圈科技成果轉化服務(wù)體系建設。支持建設一批科技服務(wù)業(yè)示范基地，強化創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接。
2.優(yōu)化長(cháng)株潭都市圈創(chuàng )新人才資源配置。依托長(cháng)株潭都市圈高新區，組建長(cháng)株潭人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟。強化長(cháng)株潭都市圈高新區科技創(chuàng )新人才資源配置能力，深化產(chǎn)教融合，創(chuàng )建多主體聯(lián)動(dòng)的區域人才合作協(xié)調機制。研究制定長(cháng)株潭都市圈高新區“高端人才綠卡制度”，聚焦“三尖”創(chuàng )新人才，建立更加開(kāi)放靈活、精準高效的培養、引進(jìn)、使用、評價(jià)和服務(wù)機制。推進(jìn)柔性引才育才，吸引海內外高層次人才來(lái)長(cháng)株潭都市圈高新區開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新、科技研發(fā)、項目合作。鼓勵高新區校企、院企建立以企業(yè)為主體、法治化、符合國際規范的人才競合機制。
3.探索長(cháng)株潭都市圈高新區設立“雙創(chuàng )”母基金、科創(chuàng )基金。鼓勵銀行在長(cháng)株潭都市圈高新區設立以科技型企業(yè)為主要服務(wù)對象的科技支行。支持發(fā)行科技型金融債和債務(wù)融資工具，推廣投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，開(kāi)展知識產(chǎn)權、收益權、股權等質(zhì)押融資。探索建立“科技成果價(jià)值評估+市場(chǎng)+投資基金+政策性擔保+科技銀行”的科技企業(yè)融資模式，打造“評、保、貸、投、易”五位一體科技金融服務(wù)體系。健全股權交易系統內支持體系。
(四)在對外開(kāi)放上推進(jìn)高新區雙向循環(huán)協(xié)作多元化
1.強化高新區開(kāi)放創(chuàng )新力度，推動(dòng)長(cháng)株潭都市圈協(xié)同發(fā)展。長(cháng)株潭都市圈高新區要深度融入長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略，與先進(jìn)高新區建立成果對接、平臺共建、資源共享的跨區域合作機制。建立長(cháng)株潭都市圈高新區“統籌產(chǎn)業(yè)規劃、統籌創(chuàng )新要素、統籌人才服務(wù)、統籌建設標準、統籌品牌打造”的創(chuàng )新共同體，形成區域協(xié)調發(fā)展新格局。依托長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區、湘江科學(xué)城、岳麓山大學(xué)科技城、清水塘生態(tài)科技城建設，促進(jìn)技術(shù)、成果、資金、人才等創(chuàng )新要素自由流動(dòng)、高效集聚、開(kāi)放共享。
2.充分發(fā)揮長(cháng)株潭都市圈高新區示范帶動(dòng)作用。按照有利于集聚創(chuàng )新資源、有利于實(shí)行有效管理、有利于深化經(jīng)濟和科技融合發(fā)展要求，引導長(cháng)株潭都市圈高新區建立發(fā)展新模式。鼓勵長(cháng)沙、株洲、湘潭、寧鄉等國家高新區采取異地孵化、“飛地”經(jīng)濟、伙伴園區等模式，通過(guò)與其他產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展人才互派、產(chǎn)業(yè)互促、基金共建、資源共享、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同等合作，提高聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。
3.構建區域創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，打造長(cháng)株潭都市圈現代化產(chǎn)業(yè)體系。以湘江發(fā)展軸、京廣發(fā)展帶聯(lián)動(dòng)長(cháng)株潭都市圈高新區發(fā)展，整合科創(chuàng )、人才、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，引導長(cháng)株潭都市圈高新區分工與合作，推動(dòng)區域創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈深度融合，建立長(cháng)株潭都市圈高新區產(chǎn)業(yè)協(xié)同、園區協(xié)作、創(chuàng )新協(xié)力、利益共享機制，加快構建長(cháng)株潭都市圈高新區現代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升長(cháng)株潭都市圈經(jīng)濟競爭力和科技創(chuàng )新力，增強長(cháng)株潭都市圈經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能，加快形成長(cháng)株潭都市圈發(fā)展新優(yōu)勢。
(五)在營(yíng)商環(huán)境上推進(jìn)高新區綜合治理協(xié)助現代化
1.構建長(cháng)株潭都市圈高新區聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制。在長(cháng)株潭都市圈高新區進(jìn)一步深化“放管服”改革，按照“信息互通、資質(zhì)互認、資源互享”原則，建立長(cháng)株潭都市圈高新區科技創(chuàng )新審批事項、項目申報受理等聯(lián)通辦理制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設，實(shí)現“一證通辦”“一碼通辦”“一網(wǎng)通辦”“全域通辦”“跨省通辦”，為長(cháng)株潭都市圈創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員提供政務(wù)、科技、人才、金融等全方位服務(wù)。
2.制定促進(jìn)長(cháng)株潭都市圈高新區高質(zhì)量發(fā)展政策。對標環(huán)渤海都市圈、長(cháng)江流域都市圈、武漢都市圈等先進(jìn)地區，從湖南省級層面研究出臺促進(jìn)長(cháng)株潭都市圈高新區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。強化地方政府對高新區建設的主體責任，立足高新區主責主業(yè)發(fā)展需求，統籌高新區規劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新資源配置，給予高新區充分的財政、土地等保障，提高高新區現代化治理能力。強化長(cháng)株潭都市圈高新區政策創(chuàng )新與先行先試，支持符合條件的高新區深入開(kāi)展“企業(yè)創(chuàng )新積分制”試點(diǎn)。
3.深化長(cháng)株潭都市圈高新區管理體制機制改革。按照“因時(shí)因地因事因人”原則，優(yōu)化長(cháng)株潭都市圈高新區經(jīng)濟功能和社會(huì )功能。優(yōu)化管委會(huì )管理架構，推行大部門(mén)制，加強科技創(chuàng )新職能配置。探索建設、運營(yíng)、招商和服務(wù)的市場(chǎng)化模式。創(chuàng )新選人用人機制，探索實(shí)行全員聘任制、績(jì)效考核制等。加快建立更加精簡(jiǎn)高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開(kāi)發(fā)運營(yíng)機制、更加激勵干事創(chuàng )業(yè)的干部人事制度、更加系統集成的政策支持體系，實(shí)現長(cháng)株潭都市圈高新區在貫徹新發(fā)展理念上率先、在供給側結構性改革上率先、在振興實(shí)體經(jīng)濟上率先，奮力走在湖南省高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展前列。
(宋捷系國家高新區發(fā)展戰略研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)，長(cháng)沙高新區原主任助理、調研員，湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所外聘專(zhuān)家;石琳、譚力銘、廖婷單位系湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所)
(責任編輯：韓夢(mèng)晨)
