孫曉利
以國家高新區和國家級經(jīng)開(kāi)區為代表的園區已經(jīng)從最初的“試驗田”不斷發(fā)展成為經(jīng)濟增長(cháng)的“壓艙石”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主力軍”、制度創(chuàng )新的“先鋒隊”。以調研和數據分析為基礎，賽迪顧問(wèn)園區經(jīng)濟研究中心于2023年7月5日發(fā)布《2023園區高質(zhì)量發(fā)展百強研究報告》，全面評估我國園區發(fā)展水平，以問(wèn)題為導向找差距、以示范為引領(lǐng)促提升?！秷蟾妗分赋隽藞@區高質(zhì)量發(fā)展百強(2023)的新變化。
一、園區高質(zhì)量發(fā)展百強（2023）新特征
(一)入榜數量：國家高新區略高于國家級經(jīng)開(kāi)區
2023年園區高質(zhì)量發(fā)展百強中，國家高新區占52席，國家級經(jīng)開(kāi)區為48席。1-20名中，國家高新區數量達13席。21-70名中，國家高新區占27席，國家級經(jīng)開(kāi)區占23席，國家高新區數量較多。71-100名中，國家級經(jīng)開(kāi)區占18席，數量明顯高于國家高新區。
(二)區域分布：江蘇與廣東、山東共同組成園區發(fā)展“頭部陣營(yíng)”
2023年園區高質(zhì)量發(fā)展百強中，江蘇省占19席，其后依次為廣東省、浙江省、湖北省、山東省，入榜園區數量分別為9席、8席、8席、7席。甘肅省、青海省、海南省、寧夏回族自治區、內蒙古自治區以及西藏自治區未有園區入榜。從區域實(shí)力看，1-30名中，江蘇省占6席，在發(fā)展質(zhì)量和數量方面保持高位，與廣東省(4席)、山東省(4席)共同組成園區百強的“頭部陣營(yíng)”。
《報告》顯示，園區高質(zhì)量發(fā)展百強(2023)新格局：東部地區北上廣強者恒強，江蘇、浙江需重點(diǎn)關(guān)注腰部園區;中部地區總體實(shí)力持續提升，安徽、湖北兩省進(jìn)位明顯;西部地區省會(huì )城市頭部園區相對穩定，整體略有下滑態(tài)勢;東北地區遼寧領(lǐng)跑東北地區，各省分化較為明顯。
二、園區高質(zhì)量發(fā)展百強（2023）新成就
(一)總體情況：千億級園區已達54個(gè)
2023年園區高質(zhì)量發(fā)展百強中，生產(chǎn)總值超過(guò)1000億元的園區共有54個(gè)，較上年增長(cháng)6個(gè)。擁有高新技術(shù)企業(yè)數量超過(guò)300家的園區67個(gè)，較上年增長(cháng)2個(gè)，進(jìn)出口額超過(guò)500億元的園區49個(gè)，較上年增長(cháng)9個(gè)。
(二)入榜高新區：高新技術(shù)企業(yè)數量占所有國家高新區的81%
2023年園區高質(zhì)量發(fā)展百強中，52家國家高新區企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達37.93萬(wàn)億元，占所有國家高新區企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的77%;高新技術(shù)企業(yè)數量達9.27萬(wàn)家，占所有國家高新區高新技術(shù)企業(yè)數量的81%;上繳稅費達1.53萬(wàn)億元，占所有國家高新區上繳稅費的72%;出口額達4.23萬(wàn)億元，占所有國家高新區的81%。
(三)入榜經(jīng)開(kāi)區：出口額占所有國家級經(jīng)開(kāi)區出口額的60%
2023年園區高質(zhì)量發(fā)展百強中，48家國家級經(jīng)開(kāi)區GDP達6.34萬(wàn)億元，占所有國家級經(jīng)開(kāi)區GDP的46%;實(shí)際利用外資達386億美元，占所有國家級經(jīng)開(kāi)區實(shí)際利用外資的56%;稅收收入達1.17萬(wàn)億元，占所有國家級經(jīng)開(kāi)區稅收收入的53%;出口額達3.04萬(wàn)億元，占所有國家級經(jīng)開(kāi)區出口額的60%。
三、園區高質(zhì)量發(fā)展百強(2023)新問(wèn)題
(一)區域發(fā)展不平衡依然嚴峻
2023年園區高質(zhì)量發(fā)展百強中，入圍數量、經(jīng)濟總量、進(jìn)位情況等指標的變化，反映出區域發(fā)展不平衡呈減緩態(tài)勢，但西部園區發(fā)展仍然較弱。從入圍數量看，2023年?yáng)|部、中部、西部、東北入圍園區數量分別為57、21、15、7席。相比2022年，東部減少2席，中西部分別增加1席，但西部數量仍較少。從經(jīng)濟總量看，2022年、2023年?yáng)|部入圍經(jīng)開(kāi)區GDP分別是中西部的1.78倍、1.71倍，東部入圍高新區企業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別是中西部的1.82倍和1.73倍，差距仍較大但有所減小。從進(jìn)位情況看，以湖北、安徽、江西等為代表的中部地區進(jìn)位較為明顯，西部進(jìn)位不明顯。東部地區中，江蘇、山東和浙江腰部和尾部入圍園區位次有不同程度的下滑。
(二)高新區區域發(fā)展失衡加劇
2023年園區高質(zhì)量發(fā)展百強中，東部與中西部國家經(jīng)開(kāi)區在進(jìn)出口額之比(2022年：2.38倍;2023年：2.18倍)、實(shí)際利用外資之比(2022年：1.57倍;2023年：1.44倍)等關(guān)鍵指標上的差距均有不同程度縮小。但是，國家高新區區域發(fā)展失衡仍在加劇，在創(chuàng )新能力上的差距尤為突出。入圍百強的國家高新區中，2022年和2023年?yáng)|部高新技術(shù)企業(yè)數量分別是中西部的1.56倍和1.93倍，差距拉大。此外，2023年園區百強中，52家國家高新區的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全國國家高新區企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的77%，高新技術(shù)企業(yè)數量占全國國家高新區高新技術(shù)企業(yè)數量的81%，上繳稅費占全國國家高新區上繳稅費的72%，集聚度明顯較高，頭部效應明顯。
(三)經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新發(fā)展壓力較大
2023年園區高質(zhì)量發(fā)展百強中，共有52家高新區、48家經(jīng)開(kāi)區。頭部1-30名中，高新區占17席，經(jīng)開(kāi)區占13席，高新區優(yōu)勢明顯。尾部71-100名中，經(jīng)開(kāi)區占18席，高新區占12席，經(jīng)開(kāi)區占比較大。該結果與評價(jià)指標體系中“科技創(chuàng )新”和“產(chǎn)業(yè)躍升”指標權重較大有一定的關(guān)系(各占30%)，但也反映了經(jīng)開(kāi)區的短板。以1-30名園區的高新技術(shù)企業(yè)數量指標表現為例，入圍高新區是入圍經(jīng)開(kāi)區的約10倍。剔除中關(guān)村科技園區、上海張江、深圳高新區三大頭部高新區的影響，其余14家高新區與13家經(jīng)開(kāi)區的差距也近4.7倍。此外，入圍經(jīng)開(kāi)區與入圍高新區在國家級科技企業(yè)孵化器數量、省級及以上研發(fā)機構數量、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重等指標上差距也較大。
(四)都市圈中心城市園區獨強
僅從國家發(fā)改委已批復的八大國家級都市圈看：第一，西安都市圈、沈陽(yáng)都市圈除中心城市有入榜園區外，都市圈覆蓋的周邊城市均未有園區入圍。第二，成都都市圈、武漢都市圈、南京都市圈、長(cháng)株潭都市圈，成都、武漢、南京、長(cháng)沙等中心城市均有園區入圍，但非中心城市僅有部分園區入圍。其中，成都都市圈中，非中心城市僅有德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區入圍，且處于百強尾部，眉山、資陽(yáng)尚未有園區入圍;武漢都市圈中，非中心城市僅有黃石、鄂州有園區入圍，孝感、黃岡、咸寧、仙桃均未有園區入圍;南京都市圈中，非中心城市鎮江、蕪湖兩地有園區入圍，揚州、淮安、馬鞍山、滁州等未有園區入圍。長(cháng)株潭都市圈中，湘潭尚未有園區入圍。第三，重慶都市圈、福州都市圈，園區入圍情況整體不理想。
(五)部分經(jīng)濟大省的園區不強
2022年，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、福建、湖北、湖南、安徽位列全國國內生產(chǎn)總值前十省份。從十大省份百強園區入圍情況看：第一，福建省、河南省入圍園區的數量不多，均只有3家。第二，山東、湖南兩省入圍園區的實(shí)力不強。1-15強中，山東省、湖南尚未有園區入圍。第三，四川省入圍園區分布存在斷檔。成都高新區、成都經(jīng)開(kāi)區分別位于7、36位，綿陽(yáng)高新區、宜賓臨港經(jīng)開(kāi)區、德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區則均處于最后梯隊。此外，2022年GDP十強城市中，重慶入圍園區數量較少，僅有重慶高新區和重慶經(jīng)開(kāi)區，且位次相對靠后，園區發(fā)展水平?jīng)]有充分體現城市實(shí)力。
(六)轉型探索仍處于起步階段
從對2023年園區高質(zhì)量發(fā)展百強在產(chǎn)業(yè)集群建設，集約化、數字化、低碳化發(fā)展，以及產(chǎn)城融合、企業(yè)服務(wù)等加分項的得分情況看，總體較不理想。例如，“三化”轉型上，多數園區的發(fā)展舉措以落實(shí)所在省市級總體部署為主，但在實(shí)際推動(dòng)中存在“不敢轉”“不愿轉”“不會(huì )轉”問(wèn)題，且缺乏配套政策支撐;在產(chǎn)城融合上，探索了“政區合一”“多區合一”“整合升級為新區”等多種模式的管理體制改革，但整合過(guò)程中暴露的財政體制不優(yōu)、人員編制不足、薪酬激勵不活等深層次問(wèn)題仍需要較長(cháng)的時(shí)間消化解決，在促進(jìn)產(chǎn)城融合上的實(shí)際效果仍未有定論;在企業(yè)服務(wù)上，多數園區加分主要集中在政務(wù)服務(wù)改革，但在全生命周期全要素企業(yè)服務(wù)構建上的部署明顯不足。
四、園區高質(zhì)量發(fā)展百強（2023）新方向
黨的二十大提出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推進(jìn)新型工業(yè)化”。園區是實(shí)體經(jīng)濟的集聚區，百強園區更是推進(jìn)新型工業(yè)化主戰場(chǎng)。賽迪顧問(wèn)園區經(jīng)濟研究中心認為，新時(shí)代下，百強園區發(fā)展應重點(diǎn)做好高端化、數字化、融合化、綠色化、開(kāi)放化。
高端化方面：一是推動(dòng)園區產(chǎn)業(yè)基礎高級化。二是提升園區產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性。
數字化方面：一是重點(diǎn)破解“不敢轉”“不想轉”“不會(huì )轉”的問(wèn)題，推動(dòng)園區工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節和能源管理數字化。二是探索建立以園區CIM平臺為底座的智慧化治理體系，提升治理效率效能。三是推動(dòng)政策供給從“給優(yōu)惠”向“育場(chǎng)景”轉變，培育數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
融合化方面：一是要以一二三產(chǎn)融合，帶動(dòng)產(chǎn)城融合，以體制機制改革帶動(dòng)產(chǎn)城融合。二是圍繞新型消費需求布局新業(yè)態(tài)，同步推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。
綠色化方面，一是要加快新能源供應。二是加大“存量空間挖潛”，推動(dòng)存量空間再布局，開(kāi)展盤(pán)活路徑再研究。
開(kāi)放化方面：一是建立和完善外資企業(yè)服務(wù)機制，構建更加市場(chǎng)化、法治化和國際化的營(yíng)商環(huán)境。二是支持園區外向型企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，建立和完善企業(yè)境外投資服務(wù)體系。三是創(chuàng )新國際產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立全鏈條國際創(chuàng )新成果轉化生態(tài)體系。
(作者系賽迪顧問(wèn)園區經(jīng)濟研究中心主任)
(責任編輯：范曉婷)
