一、“一區多園”模式的現實(shí)意義
經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展與沉淀，國家高新區已成為我國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以及創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要平臺和載體。2020年，中央編委出臺《關(guān)于規范開(kāi)發(fā)區管理機構促進(jìn)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出結合實(shí)際穩妥有序推行“一區多園”管理模式。這一模式更加有利于拓展和優(yōu)化國家高新區發(fā)展空間，從而實(shí)現主園與分園之間、分園與分園之間的空間聯(lián)動(dòng)、功能耦合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)揮國家高新區品牌效應和輻射帶動(dòng)作用，做大產(chǎn)業(yè)規模，提升競爭實(shí)力，在區域經(jīng)濟發(fā)展中更具顯示度。
二、“一區多園”模式的利弊分析
“一區多園”模式既能突破空間限制、打破固定邊界、解決土地資源不足的瓶頸，又能優(yōu)化資源配置、有效避免各園區之間同質(zhì)化無(wú)序競爭，推動(dòng)國家高新區健康有序、統籌協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈的有效結合，形成互補優(yōu)勢，構建新的發(fā)展格局。然而，這種模式也將帶來(lái)不同主體之間形成利益沖突、管理體制不順暢、運行成本過(guò)高等問(wèn)題，需要清醒認識、認真研究。
三、有關(guān)“一區多園”發(fā)展模式的幾點(diǎn)思考
一是做好管理體制創(chuàng )新的頂層設計。在堅持黨對國家高新區工作的統一領(lǐng)導下，國家高新區應整體謀劃、明確定位、彰顯特色，管委會(huì )和各分園管理機構要進(jìn)一步明確職能定位，實(shí)現規劃、政策、招商、考核、統計5個(gè)方面的有機統一。
二是統籌協(xié)調行政管轄權與經(jīng)濟發(fā)展權。省級政府要加強宏觀(guān)管理，多在發(fā)展規劃、資源集聚、發(fā)展方向等方面“領(lǐng)航掌舵”;市級政府作為具體政策制定者，應重點(diǎn)在土地規劃、金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)謀劃等方面“鋪路架橋”;區(縣)級政府作為操盤(pán)手，應努力為管轄園區做好教育、醫療、社保、稅收等方面的社會(huì )公共服務(wù)。
三是構建科學(xué)的政府管理機制。按照“政企分開(kāi)、管運分離”的原則，構建機構精干化、扁平化的管理體系。以企業(yè)需求為導向，構建精簡(jiǎn)高效的服務(wù)體系。充分調動(dòng)各方積極性和主動(dòng)性，在緊密互動(dòng)與嚴格監管機制下，形成合理有效的治理結構。
四是設定合理的利益共享機制。明確主園區與分園區的權責范圍和從屬關(guān)系，建立合理公正的稅收、財政分配機制。明晰園區落地項目利益分配機制，對引進(jìn)項目進(jìn)行統籌調整和利益分配;強化管委會(huì )對分園區的指導考核和動(dòng)態(tài)管理，建立退出機制，確保“一區多園”模式的全面協(xié)調可持續發(fā)展。
(作者系國家高新區發(fā)展戰略研究會(huì )高級研究員，重慶市永川區政協(xié)秘書(shū)長(cháng)、二級巡視員)
(責任編輯：韓夢(mèng)晨)
