圖片來(lái)源：本報圖片庫
? 黃勝平 王彥芳 嚴九媛
為貫徹黨的二十大精神，落實(shí)科技部編制的《“十四五”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃》，2022年11月，無(wú)錫高新區發(fā)布《建設具有世界影響力的高科技園區行動(dòng)綱要(2022-2035年)》，進(jìn)一步明確了發(fā)展思路和舉措，對“高端產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展”和“湖灣園區全球化創(chuàng )新”兩大核心目標進(jìn)行了定位和規劃。據此，無(wú)錫高新區對外開(kāi)放的戰略重點(diǎn)主要在于高端產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)營(yíng)主體培育、創(chuàng )新平臺打造與體制機制保障等方面。
本文擬以無(wú)錫高新區為例，探討實(shí)現高水平對外開(kāi)放發(fā)展戰略路徑。
一、堅持產(chǎn)業(yè)強區主導戰略，培育高端制造新優(yōu)勢、新動(dòng)能，高附加值對外貿易有支撐
打造現代特色產(chǎn)業(yè)體系。無(wú)錫高新區形成了獨具特色的“6+2+X”現代產(chǎn)業(yè)體系，即物聯(lián)網(wǎng)及數字產(chǎn)業(yè)、集成電路、生物醫藥、智能裝備、汽車(chē)零部件、新能源等六大地標性先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，高端軟件及數字創(chuàng )意、高端商貿及臨空服務(wù)等兩大現代服務(wù)業(yè)，人工智能、氫燃料電池、第三代半導體等若干個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
構建產(chǎn)業(yè)鏈招商新格局。無(wú)錫高新區緊盯“大而強”的頭部企業(yè)、“小而美”的精品項目，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，堅持招商專(zhuān)業(yè)化、精準化、高效化，舉辦包機跨境搶訂單、“金秋經(jīng)貿月”等招商活動(dòng)。
釋放數字經(jīng)濟新動(dòng)能。無(wú)錫高新區堅持以應用場(chǎng)景為牽引，以智改數轉賦能專(zhuān)精特新。在此過(guò)程中，大力發(fā)展高端軟件和數字創(chuàng )意，提速建設5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新基建，“中國物聯(lián)網(wǎng)第一區”首位度不斷提升。
二、強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，構建“政策+科創(chuàng )+資本+服務(wù)”多維培育體系，高水平對外開(kāi)放有活力
培育壯大創(chuàng )新主體。無(wú)錫高新區持續推進(jìn)創(chuàng )新型企業(yè)倍增計劃，加快引育高成長(cháng)型創(chuàng )新企業(yè)，不斷擴容科創(chuàng )企業(yè)規模，全力提升科創(chuàng )企業(yè)能級，打造更多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域隱形冠軍，加快形成一批專(zhuān)精特新企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍。
推動(dòng)提升創(chuàng )新平臺能級。目前，無(wú)錫高新區已在北京、上海、深圳等地建設異地創(chuàng )新中心，建立MEMS先進(jìn)感知研發(fā)中心、北京大學(xué)長(cháng)三角未來(lái)技術(shù)生命健康研究院、北京大學(xué)無(wú)錫電子設計自動(dòng)化研究院等一批重大創(chuàng )新平臺。
持續優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)。無(wú)錫高新區圍繞“6+2+X”主導產(chǎn)業(yè)實(shí)施“1+N”創(chuàng )新政策體系，出臺硅光產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)項政策“新光18條”，科技創(chuàng )新政策體系、創(chuàng )新生態(tài)日趨優(yōu)化。與此同時(shí)，加快建設異地創(chuàng )新中心、高新金融谷，開(kāi)展“創(chuàng )新積分貸”試點(diǎn)，推出“錫慧貸”“標易貸”等個(gè)性化金融產(chǎn)品。
三、發(fā)揮“三區”疊加優(yōu)勢，打造聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新開(kāi)放平臺，高層次對外合作有依托
以“盤(pán)存量、調結構、提效益”用地理念釋放綜合保稅區新動(dòng)能。無(wú)錫高新區綜合保稅區堅決貫徹“盤(pán)存量、調結構、提效益”用地理念，加快形成以集成電路、電子信息、通信為支柱，國際貿易、物流分撥、跨境電商、檢測維修為配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
以“空港型集成電路、生物醫藥產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)口+消費品跨境電商進(jìn)口”為主打造國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。無(wú)錫高新區堅持以貿易促進(jìn)與貿易創(chuàng )新構建開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，重點(diǎn)強化蘇南碩放國際機場(chǎng)功能，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通，積極推動(dòng)服務(wù)貿易特色化創(chuàng )新發(fā)展，助推國際消費中心城市建設，加快建設深度融入全球一體化的國際貿易港。
以“一園區、兩平臺、三中心”為支撐打造中國(無(wú)錫)跨境電子商務(wù)綜合試驗區的核心區。自2018年獲批綜試區以來(lái)，無(wú)錫高新區依托蘇南碩放國際機場(chǎng)、無(wú)錫綜保區等優(yōu)勢，完成跨境電商保稅網(wǎng)購模式監管場(chǎng)站建設，率先開(kāi)展“1210”特殊區域出口業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，“產(chǎn)業(yè)轉型跨境電商全流程輔導平臺”和“全球貿易精準營(yíng)銷(xiāo)大數據平臺”兩大平臺成功上線(xiàn)。
四、秉持“無(wú)難事，悉心辦”理念，優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，高質(zhì)量引進(jìn)外資有保障
引進(jìn)外資企業(yè)方面，無(wú)錫高新區在全國最早提出“成立之初當保姆、發(fā)展之中當導師、成功之后當保安”的服務(wù)職能定位，率先走出一條開(kāi)發(fā)開(kāi)放、規范透明、務(wù)實(shí)高效的對外服務(wù)之路。
匯聚國際高端人才方面，無(wú)錫高新區作為全國首批國家海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，不斷拓寬全球引才路徑，積極布局5個(gè)海外人才工作站，開(kāi)展“海外人才招聘月”活動(dòng)，搭建國際人才合作橋梁。
提升政務(wù)服務(wù)水平方面，無(wú)錫高新區創(chuàng )新探索“龍頭企業(yè)+頭部資本+地方政府”合作模式，引導創(chuàng )投機構、合作基金圍繞創(chuàng )新全鏈條、企業(yè)全生命周期，投保貸聯(lián)動(dòng)，匹配多元化融資需求。
(作者單位：黃勝平，無(wú)錫國家高新區發(fā)展研究院;王彥芳，江南大學(xué);嚴九媛，孫冶方經(jīng)濟科學(xué)研究院)
(責任編輯：韓夢(mèng)晨)
