全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、 北京市政協(xié)副主席劉忠范
最新數據顯示，當前納入全國科技型中小企業(yè)信息庫的企業(yè)數量達32.8萬(wàn)家。到“十四五”末，科技型中小企業(yè)數量要新增20萬(wàn)家。如何培育更多科技型中小企業(yè)?如何讓科技型中小企業(yè)發(fā)展得更好?
“在新冠疫情尚未結束、眾多中小企業(yè)面臨生存危機，以及當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的特殊背景下，應迅速重啟升級版的‘科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金’(以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng )新基金)，從戰略層面加大力度扶持中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。”全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、北京市政協(xié)副主席劉忠范在兩會(huì )上呼吁。
重啟升級版創(chuàng )新基金有必要
“科技型中小企業(yè)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，已成為推動(dòng)我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。”劉忠范開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)，若將我國高科技產(chǎn)業(yè)體系比作“參天大樹(shù)”，那么國企、央企和部分大型民企是樹(shù)之主干，而千千萬(wàn)萬(wàn)科技型中小企業(yè)則是這顆大樹(shù)的枝葉，“枝繁葉茂”是制定高科技產(chǎn)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)，更是打造具有國際競爭力的高科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)的必然要求。
盡管如此重要，科技型中小企業(yè)的發(fā)展卻一直面臨現實(shí)困境：創(chuàng )新根基淺，融資難、融資渠道窄的問(wèn)題仍然突出。
具體來(lái)看，2021年，全國科學(xué)技術(shù)支出0.97萬(wàn)億元，雖然對高科技企業(yè)的發(fā)展提供了巨額資金支持，但對科技型中小企業(yè)的支持力度總體偏小。且目前的支持主要是以“后補貼”形式進(jìn)行，缺少對科技型中小企業(yè)原創(chuàng )性、前瞻性、系統性、長(cháng)期性的支持，實(shí)際投入產(chǎn)出效果并不理想。
“科技型中小企業(yè)需要多方支持。”劉忠范直言，我國科技型中小企業(yè)雖然規模龐大，但核心競爭力不強、技術(shù)研發(fā)投入意愿和能力不足、抵御風(fēng)險和可持續發(fā)展能力弱等現實(shí)問(wèn)題也確實(shí)存在。如何針對當前的現實(shí)困境精準施策，繁榮中小企業(yè)，打造抗沖擊能力強的“核殼型”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。
重啟升級版創(chuàng )新基金有參考
“迅速重啟升級版‘科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金’，為中小企業(yè)雪中送炭。”何以解決中小企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，劉忠范直截了當地給出了參考答案。
創(chuàng )新基金是一種引導性資金，通過(guò)吸引地方、企業(yè)、科技創(chuàng )業(yè)投資機構和金融機構對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的投資，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的新型投資機制。創(chuàng )新基金不以營(yíng)利為目的，旨在通過(guò)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新項目的支持，增強其創(chuàng )新能力。
上世紀美國和日本都曾設立中小企業(yè)創(chuàng )新基金，有力地激發(fā)了中小企業(yè)創(chuàng )新活力。1999年，國務(wù)院借鑒美國扶持中小企業(yè)科技創(chuàng )新計劃(SBIR)，批準設立了創(chuàng )新基金，并通過(guò)2007年修訂《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，以法律的形式予以確定。
數據顯示，截至2014年底，中央財政累計投入326億元專(zhuān)項資金，直接資助了4.1萬(wàn)家科技型中小企業(yè)。在實(shí)踐成效方面，創(chuàng )新基金直接資助了1.35萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)、占比13%(2016年底數據)，所資助的企業(yè)成功上市數量分別占創(chuàng )業(yè)板26%、中小板15%、新三板15%(2017年6月數據)。
然而，這種行之有效的創(chuàng )新基金目前已被終止，取而代之的是風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)基金等常規的市場(chǎng)化支持模式。例如，2020年6月，注冊資本357.5億元的“國家中小企業(yè)發(fā)展基金有限公司”成立，旨在用市場(chǎng)化手段擴大對中小企業(yè)的股權投資規模，為企業(yè)提供更加多元化的融資服務(wù)。
“事實(shí)上，無(wú)償資助的‘科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金’和有償支持的市場(chǎng)化資本運作是完全不同的。”劉忠范分析指出，前者屬于“雪中送炭”和“臨門(mén)一腳”，能夠激勵更多的科技人員勇于邁出第一步以及激發(fā)中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)的積極性;而純市場(chǎng)化資本運作不可避免地帶來(lái)“心理障礙”和“患得患失”。
“目前，這種實(shí)踐成效的差異已逐漸顯現出來(lái)。”劉忠范說(shuō)。
重啟升級版創(chuàng )新基金有路徑
劉忠范還直言不諱地說(shuō)，我國一直以來(lái)存在著(zhù)科技與經(jīng)濟發(fā)展的“兩張皮”難題，不斷增長(cháng)的科研投入未能有效地轉化為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動(dòng)力。其中一個(gè)重要的原因，是大學(xué)和科研院所的廣大科技人員缺少把基礎研究成果推向產(chǎn)業(yè)化的意愿和能力，造成科技創(chuàng )新全鏈條中的“中試”和“工程化”環(huán)節出現嚴重短板。
為此，劉忠范建議，啟動(dòng)升級版創(chuàng )新基金，讓中小企業(yè)家們像科學(xué)家一樣自由申請競爭性的研發(fā)經(jīng)費，提升企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng )新的積極性，補齊我國高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈條中“中試” “工程化”環(huán)節的短板。
“升級版創(chuàng )新基金面向科技型、初創(chuàng )型中小企業(yè)，同時(shí)面向項目執行期間內注冊企業(yè)的廣大科技工作者，鼓勵和引導廣大科技人員邁出創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的第一步。”劉忠范說(shuō)。
科技型中小企業(yè)是中小企業(yè)組成的“螞蟻雄兵”中的兵之強者，如何扇動(dòng)科技“美而強”的騰飛之翼，啟動(dòng)升級版創(chuàng )新基金是強大助力。為此，劉忠范專(zhuān)門(mén)建議，升級版創(chuàng )新基金不附帶任何條件，無(wú)償支持市場(chǎng)需求導向的原創(chuàng )性技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、“一招鮮”技術(shù)等工程化技術(shù)和工藝研發(fā)工作。
劉忠范還重點(diǎn)提出，升級版創(chuàng )新基金由科技部管理。每年由中央財政投入80億元人民幣(按國家自然科學(xué)基金1/4計算)，年均資助5000-8000個(gè)技術(shù)研發(fā)項目，10年惠及科技型中小企業(yè)5萬(wàn)家以上。
(責任編輯：韓夢(mèng)晨)
