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首都科技創(chuàng )新發(fā)展指數2020解讀

2021-02-08 10:06:43
來(lái)源:中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報 作者:關(guān)成華 趙崢 劉楊 評論:0
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  首都科技創(chuàng )新發(fā)展指數2020測算及分析結果顯示,2005年以來(lái),首都科技創(chuàng )新發(fā)展呈現良好態(tài)勢,科技創(chuàng )新中心建設全面加速,北京已初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。下一步,北京市應聚焦提升開(kāi)放創(chuàng )新水平,強化基礎研究布局,聚焦關(guān)鍵技術(shù)自主可控,搶占科技創(chuàng )新領(lǐng)域戰略制高點(diǎn),聚焦北京市各項人才政策,引進(jìn)培養一批頂尖人才,建設國際科技創(chuàng )新中心,提高北京創(chuàng )新能力的國際影響力,促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展。


中關(guān)村科學(xué)城加快建設北京國際科技創(chuàng )新中心核心區。 圖片來(lái)源:中關(guān)村示范區

  黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記多次視察北京,對北京工作作出重要指示,明確北京“全國科技創(chuàng )新中心”的城市戰略定位,強調要以建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心為引領(lǐng),抓好“三城一區”建設,深化科技體制改革,努力打造北京經(jīng)濟發(fā)展新高地。為此,北京應始終站在國家全局的戰略高度,在服務(wù)國家創(chuàng )新戰略上爭當排頭兵,在創(chuàng )新型國家建設上勇于承擔“首都責任”,于危機中育新機,于變局中開(kāi)新局,盡快建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。

  2020年是“十三五”規劃收官之年,也是北京初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的關(guān)鍵之年,在北京科委和北京市統計局的指導下,首都科技發(fā)展戰略研究院聯(lián)合多學(xué)科、多領(lǐng)域專(zhuān)家共同研究首都科技創(chuàng )新發(fā)展指數。

  首都科技創(chuàng )新發(fā)展指數是全國首個(gè)針對城市的科技創(chuàng )新評價(jià)指標體系,它建立了一套具有“首都特色”的科技創(chuàng )新發(fā)展評價(jià)指標體系,并通過(guò)該指標體系連續、動(dòng)態(tài)地跟蹤和度量首都科技創(chuàng )新發(fā)展的進(jìn)展情況。該指標體系主要目的是“看過(guò)去、察當前、謀未來(lái)”,全方位分析首都創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn),從中發(fā)現問(wèn)題,總結規律,謀劃和指導全國科技創(chuàng )新中心建設。經(jīng)過(guò)多年的持續耕耘,首都科技創(chuàng )新發(fā)展指數在業(yè)內形成了一定的影響力和品牌度,成為全社會(huì )了解首都科技創(chuàng )新的一扇“新窗口”、首都科技創(chuàng )新發(fā)展的“全景圖”,以及客觀(guān)、詳實(shí)反映首都科技創(chuàng )新發(fā)展水平和趨勢的“晴雨表”。

  首都科技創(chuàng )新發(fā)展指數是在解構科技創(chuàng )新發(fā)展體系的基礎上構建的。首都科技發(fā)展戰略研究院提出,科技創(chuàng )新發(fā)展是各類(lèi)創(chuàng )新主體在特定的支撐條件下運用創(chuàng )新資源開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)、形成創(chuàng )新成果并作用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的復雜過(guò)程。這一過(guò)程歸納為四個(gè)特征:一是創(chuàng )新要以人為本,人才是創(chuàng )新的核心競爭力,是提高自主創(chuàng )新能力的關(guān)鍵所在,堅持以人為本也正是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的集中體現;二是政府和市場(chǎng)雙輪驅動(dòng),合力構建創(chuàng )新環(huán)境,提供服務(wù)支撐,政府側重解決制度和政策等公共性問(wèn)題,市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎性作用,二者形成既不錯位、越位又相互補充的合作關(guān)系;三是構建投入產(chǎn)出體系,創(chuàng )新是將人力資本和研發(fā)經(jīng)費等資源投入三大創(chuàng )新主體,創(chuàng )新主體開(kāi)展知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和生產(chǎn)組織方式創(chuàng )新,形成知識、技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)出,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、結構優(yōu)化和民生改善,并形成輻射、引領(lǐng)效應;四是創(chuàng )新開(kāi)放系統,開(kāi)放系統內要素相互交流、合作,取長(cháng)補短,相互借鑒,共同提高和發(fā)展。

  首都科技創(chuàng )新發(fā)展指數2020指標體系由三個(gè)層次指標構成。其中,一級指標4個(gè),包括創(chuàng )新資源、創(chuàng )新環(huán)境、創(chuàng )新服務(wù)、創(chuàng )新績(jì)效;二級指標15個(gè),包括創(chuàng )新人才、研發(fā)經(jīng)費、政策環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境、國際交流、科技條件、技術(shù)市場(chǎng)、創(chuàng )業(yè)孵化、金融服務(wù)、科技成果、經(jīng)濟產(chǎn)出、結構優(yōu)化、綠色發(fā)展、輻射引領(lǐng);三級指標共計64個(gè)。

  首都科技創(chuàng )新發(fā)展指數2020測算及分析結果顯示,2005年以來(lái),首都科技創(chuàng )新發(fā)展呈現良好態(tài)勢,科技創(chuàng )新中心建設全面加速,北京已初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。


2005-2018年首都科技創(chuàng )新發(fā)展指數總指數變化圖

  一、數讀首都科技創(chuàng )新發(fā)展指數2020

  2014年2月,習近平總書(shū)記在北京視察工作時(shí),明確了北京全國科技創(chuàng )新中心的功能定位,為首都的科技事業(yè)指明了方向。2016年,《北京加強全國科技創(chuàng )新中心建設總體方案》首次提出北京要建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。

  2014年以來(lái),首都科技創(chuàng )新發(fā)展呈現良好態(tài)勢,科技創(chuàng )新中心建設正在全面加速。數據顯示,2014-2016年,首科指數總指數從103.09分增長(cháng)至118.35分,年均增長(cháng)7.63分;2016-2018年,首科指數總指數從118.35分增長(cháng)至134.01分,年均增長(cháng)7.83分。由此可見(jiàn),北京科技創(chuàng )新中心建設正在全面加速。

  創(chuàng )新績(jì)效累計增幅最大,創(chuàng )新服務(wù)和創(chuàng )新環(huán)境逐步成為北京科技創(chuàng )新發(fā)展的重要推動(dòng)力。2005-2018年,創(chuàng )新資源、創(chuàng )新環(huán)境、創(chuàng )新服務(wù)和創(chuàng )新績(jì)效4個(gè)一級指標整體上均圍繞總指數呈現出上升趨勢。其中,創(chuàng )新績(jì)效增幅最大,增幅達172.29%,創(chuàng )新服務(wù)、創(chuàng )新環(huán)境和創(chuàng )新資源增幅分別為128.29%、97.92%、45.59%??梢?jiàn),創(chuàng )新服務(wù)和創(chuàng )新環(huán)境逐步成為北京科技創(chuàng )新發(fā)展的重要推動(dòng)力,北京科技創(chuàng )新效率不斷提升。其中,創(chuàng )新服務(wù)的加速提升,為該市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化作出巨大貢獻。

  創(chuàng )新服務(wù)同比增幅最大,創(chuàng )新績(jì)效緊隨其后。2018年,創(chuàng )新資源、創(chuàng )新環(huán)境、創(chuàng )新服務(wù)和創(chuàng )新績(jì)效4個(gè)一級指標相比上一年均有提升。其中,創(chuàng )新服務(wù)較上一年提升了8.91%,是4個(gè)一級指標中增幅最大的一個(gè)。此外,創(chuàng )新績(jì)效較上一年提升了8.20%,創(chuàng )新資源較上一年提升了2.46%,創(chuàng )新服務(wù)較上一年提升了2.57%。2014年以來(lái),創(chuàng )新資源、創(chuàng )新環(huán)境、創(chuàng )新服務(wù)、創(chuàng )新績(jì)效指數得分均保持強勁增長(cháng)態(tài)勢,分別同比增長(cháng)4.58%、17.85%、38.85%和40.63%。其中,創(chuàng )新績(jì)效和創(chuàng )新服務(wù)的快速提高成為這一階段首都科技創(chuàng )新水平全面加速提升的主要推動(dòng)力。

  科技條件日新月異,科技成果增長(cháng)迅猛。2005年以來(lái),在15個(gè)二級指標中,共有7個(gè)二級指標的增幅超過(guò)100%,科技成果的增幅最大,達440.72%;科技條件的增幅達201.26%;人文環(huán)境、金融服務(wù)、綠色發(fā)展、生活環(huán)境、經(jīng)濟產(chǎn)出等二級指標的增幅處于150%-200%之間。

  具體分析三級指標,首都科技創(chuàng )新發(fā)展指數2020指標體系的64個(gè)三級指標中,48個(gè)指標數據較上一年有所增長(cháng)或保持不變,16個(gè)指標較上一年略有下降。

  其中,8個(gè)指標表現特別突出,增幅超過(guò)10%,分別為創(chuàng )業(yè)投資金額、入選全球高被引科學(xué)家人數、技術(shù)標準制定及修定數量、孵化器累計畢業(yè)企業(yè)數、境內上市公司股票籌資額、每萬(wàn)家企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)數、每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量、獨角獸企業(yè)數量。

  總體研判,近年來(lái)北京建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心正在加速推進(jìn),各項重點(diǎn)指標表現優(yōu)異。


2005-2018年一級指標變化圖

  二、北京科技創(chuàng )新中心建設亮點(diǎn)紛呈

  2020年是極不平凡的一年,面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,北京在創(chuàng )新型國家建設上勇于承擔“首都責任”,以“三城一區”建設為抓手,全力加快科創(chuàng )中心建設。無(wú)論是自身的縱向對比,還是與全球主要創(chuàng )新城市的橫向對標,通過(guò)數據分析基本可以判斷,北京建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心成效顯著(zhù),亮點(diǎn)紛呈,為創(chuàng )新型國家建設提供了有力支撐。

  (一)創(chuàng )新績(jì)效增長(cháng)顯著(zhù),知識創(chuàng )造能力居全球前列

  2005-2018年,首都科技創(chuàng )新發(fā)展指數一級指標創(chuàng )新績(jì)效增幅最大,增幅達172.49%。其中,二級指標中增幅最為顯著(zhù)的是科技成果,增幅達440.72%。世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《2020年全球創(chuàng )新指數》顯示,北京以241637篇論文數在科學(xué)論文出版指標方面蟬聯(lián)全球首位,占全部論文出版數量的比重達2.79%。此外,北京PCT國際專(zhuān)利申請量為25080件,占全部PCT國際專(zhuān)利申請量的比重達2.40%,居全球前列。2019年北京專(zhuān)利申請量與授權量分別為22.6萬(wàn)件和13.2萬(wàn)件,分別比上一年增長(cháng)7.1%和6.7%。其中,發(fā)明專(zhuān)利申請量與授權量分別為13萬(wàn)件和5.3萬(wàn)件,分別同比增長(cháng)10.4%和13.1%。截至2019年年末,北京擁有有效發(fā)明專(zhuān)利28.4萬(wàn)件,同比增長(cháng)17.8%。2019年每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量為132件,比上年增加20件,排名居全國第一。

  (二)創(chuàng )新生態(tài)持續優(yōu)化,新經(jīng)濟對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻顯著(zhù)

  2005-2018年,創(chuàng )新服務(wù)整體增幅達128.29%。仲量聯(lián)行發(fā)布的《全球創(chuàng )新城市指數報告(2019)》顯示,北京已躋身世界頂尖創(chuàng )新城市之列。專(zhuān)利申請和風(fēng)險投資等方面的優(yōu)異表現,為創(chuàng )新領(lǐng)域營(yíng)造了良好的商業(yè)環(huán)境,使北京位列全球創(chuàng )新城市第四名,上海和深圳同時(shí)躋身全球創(chuàng )新城市20強之列。2019年,北京先后出臺“科創(chuàng )30條”、《北京市促進(jìn)科技成果轉化條例》等重磅政策措施,不斷提高政策的有效性和工作的針對性,賦予科研人員更大的自主權,為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)松綁加力。

  2019年,北京實(shí)現新經(jīng)濟增加值12765.8億元,按現價(jià)計算,比上年增長(cháng)7.5%,占北京市地區生產(chǎn)總值的比重為36.1%,比上一年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。在規模以上工業(yè)中,高技術(shù)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長(cháng)9.3%和5.5%,金融、科技、信息等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到60%以上。

  (三)營(yíng)商環(huán)境名列前茅,創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍活躍

  2005-2018年,創(chuàng )新環(huán)境整體增幅達97.92%。2014-2018年,創(chuàng )新環(huán)境整體增幅達17.85%。2018年,創(chuàng )新環(huán)境同比增幅為2.57%。

  世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報告2020》顯示,北京作為樣本城市,得分為78.2分,在2018年大幅提升的基礎上,再次提升4.6分,超過(guò)部分歐盟國家和經(jīng)合組織(OECD)成員國水平,為我國營(yíng)商環(huán)境排名提升作出突出貢獻。全球創(chuàng )業(yè)研究機構Startup Blink最新發(fā)布的2020年全球創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統排名顯示,北京上升11位至全球第6位、亞洲第1位。美國調查機構Startup Genome發(fā)布《2020年全球初創(chuàng )生態(tài)系統報告》,列出了全球最佳的初創(chuàng )城市,北京排名第4位,超過(guò)美國波士頓(第5位)、以色列特拉維夫(第6位)和美國洛杉磯(第7位)。

  《2020胡潤全球獨角獸榜》顯示,北京憑借93家獨角獸企業(yè)領(lǐng)先于美國舊金山,成為獨角獸之都;《2019北京市外商投資發(fā)展報告》顯示,截至2018年,超過(guò)165個(gè)國家/地區、累計超過(guò)4.3萬(wàn)家外商投資企業(yè)在北京市設立,累計實(shí)際利用外資超過(guò)1551億美元。

  (四)輻射引領(lǐng)能力強化,科研強度表現出色

  2005-2018年,輻射引領(lǐng)整體增幅達76.64%,其中2014-2018年輻射引領(lǐng)整體增幅達8.65%。

  2019年,首都科技條件平臺合作站和北京技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)平臺服務(wù)合同額超24.5億元,服務(wù)企業(yè)近7000家次。中關(guān)村企業(yè)在津冀設立分支機構累計超8000家?!敦敻弧冯s志發(fā)布的2020年世界500強排名顯示,北京世界500強企業(yè)數量達到55家,位居世界首位?!?020年全球創(chuàng )新指數》首次展示了按科技強度(即專(zhuān)利和科學(xué)出版物的人均數量)排名的前100強科技集群,其中全球創(chuàng )新指數總排名第四位的北京集群表現出相當大的科技強度,其每10萬(wàn)人PCT國際專(zhuān)利申請量為128件、科技出版物為1229篇。


2014-2018年15項二級指標雷達圖

  三、全球視野下北京科技創(chuàng )新中心建設尚有不足之處

  北京在建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的過(guò)程中,以全球視野審視自我,仍然存在不足之處。

  (一)基礎研究布局仍需進(jìn)一步強化

  2019年,全球500強大學(xué)排名前500名以?xún)鹊母咝?,北京僅有6所;前100名以?xún)?,北京僅有2所,沒(méi)有高校排名進(jìn)入前10名,說(shuō)明北京高水平大學(xué)仍不足。1901年至今全球共947人次獲得諾貝爾獎,北京僅1人,說(shuō)明重大原創(chuàng )成果不足。北京作為國內科研機構、科研人才最為密集的城市,在國際科技領(lǐng)域內知名大獎的獲取上卻屈指可數,與美國、日本等國差距較大。

  基礎研究是創(chuàng )造科學(xué)知識、進(jìn)而開(kāi)發(fā)技術(shù)的源頭之源頭,更是通往創(chuàng )新型強國的直通車(chē)?;A研究的底層邏輯是科學(xué)問(wèn)題的發(fā)現和探索,是顛覆性思想和原理的產(chǎn)生。如果基礎研究不扎實(shí),在國際博弈形勢下,難免出現受制于人的局面,諸多產(chǎn)業(yè)遭遇“卡脖子”技術(shù)約束?!吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐,二〇三五年進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列。在此背景下,強化基礎研究布局,并加大基礎研究投入力度已經(jīng)成為當前普遍共識,北京未來(lái)科技創(chuàng )新發(fā)展需要進(jìn)一步強化基礎研究布局,不斷提升基礎研究能力,為進(jìn)一步突破科技創(chuàng )新發(fā)展瓶頸夯實(shí)基礎。

  (二)頂尖人才集聚服務(wù)上仍需下大功夫

  德科集團與歐洲工商管理學(xué)院(INSEAD)、谷歌(Google)聯(lián)合發(fā)布了2020年《全球人才競爭力指數報告》(GTCI),中國有16座城市上榜,比2019年增加了4座城市,國內上榜的16座城市前3位分別是香港、上海和北京,其中香港在全球排名第6位,上海在全球排名第32位,北京在全球僅排到第35位??v觀(guān)世界知名科技創(chuàng )新中心,均是集人才培育與知識創(chuàng )新為一體,成為世界新知識產(chǎn)生的重要源地。因此,北京打造國際科技創(chuàng )新中心,仍需在頂尖人才集聚服務(wù)上下大功夫。

  當前,受新冠肺炎疫情等影響,北京科技人才隊伍面臨著(zhù)外部持續打壓和內部供給結構失衡的雙重風(fēng)險。一方面,北京科技人才隊伍的國際合作與交流受限,如一些發(fā)達國家限制重點(diǎn)領(lǐng)域招收中國留學(xué)生等系列封鎖及打壓舉措使得北京諸多科研機構和科技人才向世界一流水平學(xué)習、交流和合作的機會(huì )銳減;另一方面,北京人才結構性矛盾依然突出,雖然北京有著(zhù)國內最具優(yōu)勢的大學(xué)和科研機構,但人才缺口依然較大,特別是在人工智能、生物等諸多新興技術(shù)領(lǐng)域的“高精尖”人才尚為缺乏,難以適應科技高速發(fā)展需求。

  四、建設國際科技創(chuàng )新中心的建議

  2020年10月,黨的十九屆五中全會(huì )明確提出,支持北京形成國際科技創(chuàng )新中心,這是中央賦予北京新的奮斗目標和歷史使命。對于北京而言,建設國際科技創(chuàng )新中心也升級了首都“科技創(chuàng )新中心”的定位和重要性,對提高北京創(chuàng )新能力的國際影響力、促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展,有著(zhù)非常重要的意義。圍繞如何建好國際科技創(chuàng )新中心,提出了3個(gè)聚焦。

  (一)聚焦提升開(kāi)放創(chuàng )新水平,強化基礎研究布局

  多元、開(kāi)放、包容的創(chuàng )新環(huán)境,特別是國際化的開(kāi)放式創(chuàng )新,是全球科技創(chuàng )新中心的重要特征。波士頓、新加坡、特拉維夫等國際科技創(chuàng )新中心的實(shí)踐經(jīng)驗顯示,創(chuàng )新生態(tài)系統的開(kāi)放性程度越高,越容易從外界吸收人才、資本和信息資源,進(jìn)而激發(fā)創(chuàng )新活力。當前,北京要在穩妥做好疫情防控的同時(shí),進(jìn)一步提升開(kāi)放創(chuàng )新水平,積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò ),強化基礎研究布局,努力消除制約創(chuàng )新要素流動(dòng)的制度性障礙,建立與國際規則相適應的體制機制與政策環(huán)境,促進(jìn)創(chuàng )新要素的雙向流動(dòng),有效利用全球科技資源和市場(chǎng)。

  (二)聚焦關(guān)鍵技術(shù)自主可控,搶占科技創(chuàng )新領(lǐng)域戰略制高點(diǎn)

  在打造國際科技創(chuàng )新中心的過(guò)程中,一方面,北京要搶占科技創(chuàng )新領(lǐng)域戰略制高點(diǎn),如布局建設生命科學(xué)、能源、網(wǎng)絡(luò )安全等領(lǐng)域國家實(shí)驗室,加快建設量子、人工智能、腦科學(xué)等領(lǐng)域新型研發(fā)機構等,通過(guò)打造一批具有全球影響力的優(yōu)勢學(xué)科,全面提升國家戰略科技力量整體水平,產(chǎn)生一批有重大國際影響力的原創(chuàng )性成果,在重要領(lǐng)域占據優(yōu)勢地位;另一方面,北京應進(jìn)一步完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制布局,布局一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心,解決一批事關(guān)國家全局的“卡脖子”問(wèn)題,初步實(shí)現如集成電路、新材料、航空發(fā)動(dòng)機、融合通信、醫藥健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

  (三)聚焦北京市各項人才政策,引進(jìn)培養一批頂尖人才

  北京應聚焦各項人才政策,聚焦人工智能、量子信息、腦科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域,力爭在全球范圍內引進(jìn)一批頂尖科學(xué)家、技術(shù)骨干,同時(shí)培養一批青年人才。一是抓住我國良好的防疫窗口期,迅速建立海外華人科學(xué)家和對華友好外裔科學(xué)家名單,吸引一批頂尖人才來(lái)京發(fā)展,打造有溫度的“暖心城市”;二是瞄準前沿領(lǐng)域,加快建設好國家實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、新型研發(fā)機構等各類(lèi)頂尖創(chuàng )新平臺,利用好北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院等高校、科研院所的平臺優(yōu)勢,提升北京市面向全球延攬人才的競爭力;三是通過(guò)設立顛覆性基金吸引和培養一批具有獨創(chuàng )精神和原創(chuàng )精神、從事基礎研究和應用研究的杰出青年人才。

  (作者單位系首都科技發(fā)展戰略研究院)

(責任編輯:韓夢(mèng)晨)

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