大數據應用技術(shù)國家工程實(shí)驗室 圖片來(lái)源：貴陽(yáng)高新區
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智慧城市作為數字技術(shù)創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展的空間載體，“十四五”時(shí)期其建設將呈現出四大特征：新一代信息技術(shù)加速與城市發(fā)展融合，重構城市數字化基礎能力;智能微場(chǎng)景深入下沉，全面提升城市服務(wù)水平;城市生態(tài)持續完善，數據治理水平將大幅提升;智慧城市與新基建、數字經(jīng)濟相互促進(jìn)，共同推動(dòng)經(jīng)濟繁榮。
黨的十九屆五中全會(huì )提出，“加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺”。疫情影響仍在持續，新基建加緊推進(jìn)，智慧城市建設機遇與挑戰并存。“十四五”時(shí)期，我國智慧城市建設將在國家治理現代化要求指引下，從需求出發(fā)，結合城市能力特色，順應信息技術(shù)發(fā)展趨勢，深化數字基礎設施、提升服務(wù)水平、加快數據治理、構建協(xié)同機制。
特征一，協(xié)同創(chuàng )新，新一代信息技術(shù)加速與城市發(fā)展融合，重構城市數字化基礎能力。后疫情時(shí)代，智慧城市建設更加需要5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈等多種技術(shù)釋放積極效應，推動(dòng)云管邊端等多平臺融合、框架變革等能力創(chuàng )新，以實(shí)現城市動(dòng)態(tài)全息感知、人機物融合、智能決策等多元目標，為城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供數字支撐能力。
從智慧城市技術(shù)看，各類(lèi)新技術(shù)融合將帶來(lái)智慧城市應用變革。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)進(jìn)入廣泛應用階段，部分城市加速布局6G、量子通信、腦科學(xué)等前沿技術(shù)。技術(shù)之間相互疊加創(chuàng )新更多應用場(chǎng)景。AI+5G將開(kāi)啟無(wú)線(xiàn)連接與智能自動(dòng)化時(shí)代，如遠程手術(shù)、自動(dòng)駕駛、智能家居、智能農業(yè)、智能醫療;5G和VR的集合，可以廣泛應用于社交軟件、教育、醫療;邊緣計算+AI+5G產(chǎn)生聚變反應，深刻影響金融、制造、零售、教育等行業(yè)商業(yè)模式。
從智慧城市體系架構看，未來(lái)智慧城市架構將打破邊界，形成云管邊端協(xié)同架構。以數據價(jià)值化為核心的未來(lái)智慧城市架構，需要滿(mǎn)足數據與應用之間的流通、交互，未來(lái)智慧城市架構需借助技術(shù)手段促進(jìn)平臺融合，建立人—機—物實(shí)時(shí)反饋機制。以數據采集與應用為例，一方面，海量數據需要借助具有人工智能能力的大數據中臺，傳輸給各個(gè)應用場(chǎng)景，為用戶(hù)提供服務(wù);另一方面，針對用戶(hù)個(gè)性化定制需求，需要協(xié)議、標準化手段整合分布在不同領(lǐng)域的智能采集終端，將分布在不同場(chǎng)景的智能采集終端建立協(xié)作關(guān)系。因此，建立持續、穩定、實(shí)施的反饋機制，打破智慧城市技術(shù)體系相對獨立的運行機制，實(shí)現邊云端協(xié)同。
特征二，以人為本，智能微場(chǎng)景深入下沉，全面提升城市服務(wù)水平。我國新型智慧城市建設遵循以人為本核心理念，但數字基礎設施覆蓋水平、技術(shù)能力、城市治理理念等差異，導致多數智慧城市建設主要由技術(shù)驅動(dòng)、政府驅動(dòng)，公眾用戶(hù)參與度明顯不足。未來(lái)智慧城市將以服務(wù)最終用戶(hù)核心需求為出發(fā)點(diǎn)，以解決實(shí)際問(wèn)題和提供便捷智能服務(wù)為導向，借助多樣化微場(chǎng)景，全面提升城市服務(wù)水平。
一是城市微基建將廣泛部署。微基建是新基建概念的延伸，是指以社區及周邊服務(wù)場(chǎng)景的數字化、智能化創(chuàng )新，是為滿(mǎn)足居民“最后一公里”生活所需的微型基礎設施和公共服務(wù)體系建設。“十四五”時(shí)期，公共屬性強的公共性服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心，以及市場(chǎng)屬性強的智能鄰里中心、智能車(chē)棚、智能充電樁，以及社區性的智能社區花園都將加速建設。
二是未來(lái)城市將構建基于微服務(wù)的立體化服務(wù)模式。微服務(wù)是指針對政府提供的公共服務(wù)，圍繞不同群眾的個(gè)性化差別，通過(guò)跨域融合、多渠道并舉方式，解決公眾實(shí)際問(wèn)題。未來(lái)智慧城市建設，需要根據業(yè)務(wù)解決方式不同，借助人工智能等技術(shù)手段，在“全網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”基礎上，根據人群畫(huà)像將微服務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，提供多樣化、多渠道的立體化貼心服務(wù)。
三是城市治理“微單元”基層化。未來(lái)各地將進(jìn)一步強化5G、人工智能、邊緣計算等技術(shù)研發(fā)與應用，以疫情防控常態(tài)化為要求，以城市“微單元”治理作為切入點(diǎn)，提升社區、樓宇、園區等基層單位數字化治理能力，實(shí)現城市精細化治理。
特征三，共建共享，城市生態(tài)持續完善，數據治理水平將大幅提升。數據是智慧城市的核心和靈魂。智慧城市建設覆蓋到城市建設、運行各個(gè)場(chǎng)景，涉及到政府、公眾、企業(yè)三大主體，是一個(gè)龐大的系統。在這個(gè)體系中，數據來(lái)源繁冗復雜，數據孤島問(wèn)題依然突出。數據治理不僅關(guān)乎智慧城市運行效果，同時(shí)也是激發(fā)城市經(jīng)濟新能力的重要動(dòng)力。未來(lái)智慧城市數據資源能力建設，需要從技術(shù)、框架、生態(tài)、信任和交換機制四方面加強治理，破解數據共享難題。
技術(shù)層面，在目前大數據平臺、數據中臺基礎上，未來(lái)智慧城市建設需要加大人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的融合力度，提高數據融合、標準化程度;數據治理框架方面，各地需要構建覆蓋政府—公眾—企業(yè)多主體的數據框架，從數據前端采集、數據流程和數據應用全流程進(jìn)行管理;生態(tài)層面，未來(lái)數據治理可參考“大生態(tài)、小池塘”的治理思路，一方面城市數據治理是在整個(gè)城市數據治理大的體系框架下進(jìn)行，構建服務(wù)于整個(gè)城市層面所需，覆蓋政府、公眾、行業(yè)、基礎設施的數據大生態(tài);另一方面需要就智慧城市中數據分場(chǎng)景分類(lèi)型，進(jìn)行精耕細作，深度治理。在信任和交換機制方面，需要在確定業(yè)務(wù)邊界的前提下，確定數據共享機制，特別是跨部門(mén)、跨區域的數據共享機制，確定數據共享邊界、共享流程等。
特征四，創(chuàng )新繁榮，智慧城市與新基建、數字經(jīng)濟相互促進(jìn)，共同推動(dòng)經(jīng)濟繁榮。當前，新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，各地新基建投資計劃陸續出爐。智慧城市不僅是新一代信息技術(shù)創(chuàng )新集聚地，為信息技術(shù)落地提供大量的場(chǎng)景資源;也是信息技術(shù)落地的問(wèn)題發(fā)生器，為信息技術(shù)創(chuàng )新提供創(chuàng )新試錯、資源緊密協(xié)同、持續優(yōu)化空間的重要載體。新基建是面向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數字基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng )新基礎設施建設。新基建為智慧城市提供廣泛、堅實(shí)的數字資源基礎，智慧城市為新基建提供豐富落地場(chǎng)景。智慧城市和新基建的建設將從產(chǎn)業(yè)數字化轉型、數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新等方面推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展。
“十四五”時(shí)期，智慧城市建設與新基建投入、數字經(jīng)濟發(fā)展耦合度更強，將從規劃層面、場(chǎng)景層面、落地機制、創(chuàng )新協(xié)同層面深度融合，共同推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。智慧城市作為數字技術(shù)創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展的空間載體，“十四五”時(shí)期，智慧城市數字基礎設施、數字政府、城市治理等各個(gè)領(lǐng)域投資持續增加，建設主體從智慧城市、智慧縣域到智慧園區。“十四五”時(shí)期，智慧城市IT市場(chǎng)年均投資預計將超2000億元，總投資不少于1萬(wàn)億元。
(責任編輯：韓夢(mèng)晨)
