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目前，高校與科研院所依然“重論文輕轉化”，科研成果評價(jià)體系與科研經(jīng)費管理制度仍不完善。盡管科研人員獎酬比例不斷提高，但是整體成果轉化率并沒(méi)有明顯提高?？梢?jiàn)，成果轉化的核心問(wèn)題并不在于獎酬比例，而是在于完善科技成果轉化管理體系,打造專(zhuān)業(yè)化的科研管理人員與技術(shù)經(jīng)理人隊伍。
一、我國科技成果轉化的現狀
我國科技成果轉化率不足10%，真正實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的還不到5%，而發(fā)達國家科技成果轉化率高達40%-50%?！?017年高等學(xué)?？萍冀y計資料匯編》顯示，全國各類(lèi)高校當年專(zhuān)利申請數合計229458件，專(zhuān)利出售合同數為4803件，轉讓比例僅為2.1%;《2018年中國專(zhuān)利調查報告》表明，50.8%的科研院所科技成果轉化率低于10%。由此可見(jiàn)，高校與科研院所科技成果的有效供給局面尚未形成。
問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：一是高校與科研院所管理考核體系仍以教學(xué)科研為指揮棒，缺乏成果轉化考核;二是重視研發(fā)成果的科研人員，獎酬較高，忽視成果轉化的其他主體，沒(méi)有激勵如科研管理人員和技術(shù)經(jīng)理人，影響其作用發(fā)揮;三是高校、科研院所與企業(yè)之間沒(méi)有建立成熟的技術(shù)合作渠道與平臺機制，合作效率較低。
目前，高校與科研院所依然“重論文輕轉化”，科研成果評價(jià)體系與科研經(jīng)費管理制度仍不完善。大部分高校與科研院所的科研成果考核仍以專(zhuān)利授權為標準，使得科研成果大批產(chǎn)生，但真正轉化落地卻極少，大量成果束之高閣。
盡管科研人員獎酬比例不斷提高，但是整體成果轉化率并沒(méi)有明顯提高?？梢?jiàn)，成果轉化的核心問(wèn)題并不在于獎酬比例，而是在于完善科技成果轉化管理體系，以及打造專(zhuān)業(yè)化的科研管理人員與技術(shù)經(jīng)理人隊伍。
二、科技成果轉化國內外比較
國外高校和科研單位評價(jià)科研人員學(xué)術(shù)地位，不僅會(huì )考察其發(fā)表文章數量及刊物質(zhì)量，還會(huì )考察其社會(huì )貢獻、科研成果轉化等情況。而在國內，產(chǎn)生的科技成果也僅僅是滿(mǎn)足評職稱(chēng)的個(gè)人需求，科技成果轉化對科研人員的作用微乎其微。此外，國內高校與科研院所對接企業(yè)的過(guò)程尚處于管理層面，遠遠未達到運營(yíng)層面。技術(shù)作價(jià)入股的審批流程動(dòng)輒就是半年一年?，F實(shí)情況是，優(yōu)秀技術(shù)錯過(guò)了市場(chǎng)窗口期，經(jīng)濟價(jià)值也會(huì )大打折扣，成果轉化耽擱不起。
同時(shí)，國際上科技成果轉化做得比較好的高校、科研院所除了擁有技術(shù)轉移辦公室(TTO)以外，還擁有一大批非常專(zhuān)業(yè)的技術(shù)經(jīng)理人隊伍。通過(guò)對接高?？蒲性核c企業(yè)，在科技成果轉化過(guò)程中發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。然而，在市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構尚未出現的情況下，如何發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)第三方即技術(shù)經(jīng)理人的作用，將是中國特色科技成果轉化成功的關(guān)鍵。
三、科技成果轉化政策新動(dòng)向
自2015年《促進(jìn)科技成果轉化法》修訂以來(lái)，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法>若干規定的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案的通知》陸續出臺，科技成果轉移轉化制度環(huán)境不斷優(yōu)化，對科研人員的激勵政策也涵蓋了稅收優(yōu)惠、股權激勵等多個(gè)方面。
然而，上述國家政策對科技成果轉化中的服務(wù)群體和環(huán)節關(guān)注仍然較少?？萍汲晒D化不能只靠科研人員，既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)的復合型科研人員是鳳毛麟角。以往的政策主要是加大對科研人員的激勵，出現了個(gè)人獎酬比例超過(guò)成果轉化收益90%以上的情況，一定程度導致科研人員“話(huà)語(yǔ)權”過(guò)大，其他主體的作用沒(méi)能得到發(fā)揮。比如，科研管理人員、技術(shù)經(jīng)理人的積極性就受到了影響。
另一方面，過(guò)去高校與科研院所在科技成果轉化的過(guò)程中，一般給予個(gè)人和團隊技術(shù)入股獎勵?？墒?，該獎勵并不涉及科研人員、管理人員科技成果轉化的投入成本，造成其對后期技術(shù)能否實(shí)現產(chǎn)業(yè)化并產(chǎn)生經(jīng)濟效益并不十分關(guān)心?？蒲腥藛T的主要目的還是完成科研項目，自然缺乏對轉化的積極性。
2018年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定將新一批促進(jìn)創(chuàng )新的23項改革舉措，向更大范圍復制推廣。其中，強化科技成果轉化激勵的措施包括：允許轉制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以技術(shù)股+現金股形式持有股權;引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉化;鼓勵高校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)。
2019年1月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措的通知》，其中包括推廣科技成果轉化激勵方面4項改革舉措。
這些政策明確將激勵范圍擴大到轉制院所、對象擴展到管理人員、股權方式擴充到“現金股”。同時(shí)，“現金股”的持股方式，將科研人員、管理人員的收入與成果轉化的利益捆綁，充分激發(fā)相關(guān)人員的積極性。而明確技術(shù)經(jīng)理人的作用，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，更具有積極意義。
四、北京市科技成果轉化平臺建設和成功案例
2018年，北京市科技成果轉化平臺建設專(zhuān)項開(kāi)始啟動(dòng)，加速在京高校、科研院所科技成果轉化落地，支持高校、科研院所加強內部技術(shù)轉移機構建設、開(kāi)展科技成果評估篩選及專(zhuān)利布局、加強科技成果中試熟化和成果承接工作，以及與社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構業(yè)務(wù)合作。從行政、財務(wù)環(huán)節進(jìn)一步激勵高校、科研院所的科技創(chuàng )新與科技成果轉化。據不完全統計，2018年超過(guò)20所在京高校、科研院所成功申報了該項目，分別獲得50萬(wàn)-300萬(wàn)元的財政資助。
2019年2月，北京市公開(kāi)了新一年財政預算，重點(diǎn)推動(dòng)科技成果轉化落地。為此，安排7000萬(wàn)元專(zhuān)項資金，重點(diǎn)推進(jìn)2019年北京市高新技術(shù)成果轉化認定及平臺建設，支持在京高校、科研院所科技成果轉化平臺建設、加強轉移轉化機構建設。
北京市擇優(yōu)支持一批在京高校、科研院所技術(shù)轉移部門(mén)開(kāi)展技術(shù)轉移人才引進(jìn)、培養、激勵，以及加強技術(shù)轉移平臺、渠道、能力建設工作;開(kāi)展對已取得知識產(chǎn)權的科技成果開(kāi)展評估并篩選出高質(zhì)量的技術(shù)成果，對在研或尚未形成知識產(chǎn)權的科技成果開(kāi)展知識產(chǎn)權布局工作;在高校、科研院所周邊建立建設科技成果中試熟化平臺，與各區合作，共建科技成果中試熟化基地和承接基地;購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，開(kāi)展資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權代理和經(jīng)營(yíng)、作價(jià)入股、股權設計、技術(shù)轉移、法律、競爭談判、人才、投融資、經(jīng)營(yíng)管理等方面工作;支持平臺建設相關(guān)的專(zhuān)項調研、信息分析、政策研究，構建優(yōu)質(zhì)科技成果資源庫，開(kāi)展成果發(fā)布、成果跟蹤管理、路演對接、資本對接及典型案例宣傳推廣等工作;支持一批北京市企業(yè)通過(guò)成果轉讓、許可使用、作價(jià)入股等方式，積極承接高校、科研院所的高水平、“高精尖”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技成果在京落地轉化。
此外，北京市長(cháng)期重視科技成果轉移轉化工作。統計數據顯示，2013年以來(lái)僅北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì )本級就已經(jīng)累計投入財政資金近15億元，促進(jìn)科技成果轉移轉化落地工作。
(責任編輯：韓夢(mèng)晨)
